?　　經青島市政府同意，青島市發改委印發《青島市“十三五”人口發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。《規劃》立足當前人口發展基礎和面臨形勢，為青島“十三五”人口發展提出了綱領性的指導意見。《規劃》提出，到2020年，全市常住人口規模達到1000萬左右，為率先全面建成小康社會、建設宜居幸福的現代化國際城市提供有力支撐。

　　《規劃》明確了四項主要任務：

　　一是促進人口適度增長，包括保持人口自然增長、提高常住人口規模等。

　　二是引導人口合理布局，包括促進人口與產業協調發展、推動人口在城鄉合理布局等。

　　三是加速人力智力積聚，包括提升人力資源整體素質、優化人力資源發展環境、創新人力資源發展機制等。

　　四是創新人口管理和服務，包括創新人口綜合管理模式、完善人口公共服務體系、實施特殊人群精準服務等。

　　《規劃》還提出了四項保障措施：

　　一是加強人口工作組織協調，建立人口發展聯席會議制度，推進信息共享。

　　二是健全人口政策法規體系，完善人口統計和監測制度。

　　三是深化人口發展戰略研究，編制中長期規劃，做好政策儲備。

　　四是組織人口規劃監測評估，堅持人口發展規劃先行，建立健全重大政策人口發展影響評估機制。

　　下一步，市發改委將根據市政府有關要求，加強對人口工作的承接和溝通，提高人口數據分析及預測能力，會同有關部門和區市政府，共同組織實施好該《規劃》。

　　“十二五”期間，青島積極促進人口長期均衡發展，推動人口與經濟社會、資源環境相協調，全市人口出生率、人口自然增長率分別控制在10‰和5.4‰以內；人口健康素質顯著改善，全市人口平均預期壽命達到80.92歲；城鎮化率穩步提升，高于全國和全省城鎮化水平；人口服務體系逐步完善，全面形成覆蓋城鄉的社會保障和公共服務體系，率先實現就業、養老、醫療保險城鄉服務一體化。

　　《青島市“十三五”人口發展規劃》解讀

　　人口是城市運行和資源承載的基本要素，人口問題始終是城市的全局性、長期性、戰略性問題。日前發布的《青島市“十三五”人口發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”），提出了青島“十三五”時期人口發展的主要目標和重點任務。

　　“十三五” 期間，青島人口發展將實現五大主要目標：

　　一是保持人口規模適度增長。常住人口規模達到1000萬，戶籍人口規模達到850萬。

　　二是人口綜合素質全面提升。居民健康水平顯著提升，人均預期壽命達到81.5歲；勞動力素質進一步增強，勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。

　　三是人口結構得到有效改善。出生嬰兒性別比控制在107左右，勞動年齡人口占全市常住人口比例控制在70%左右，人口構成的國際化程度不斷提高，常住外籍人口達到10萬人。

　　四是人口與產業、空間更趨協調。全市登記失業率控制在4%以內，第三產業從業人口比重達到46%；常住人口城鎮化率達到72%，戶籍人口城鎮化率達到60%。五是人口管理服務不斷完善。人居環境逐步改善，基本公共服務更加均等，人口管理統籌合力更趨高效，到2020年，全市千人醫師數達到3.15人，千人養老床位數達到50張，居民基本養老保險、居民基本醫療保險實現全覆蓋。

　　根據《規劃》，“十三五”時期，青島將圍繞人口發展，重點完成促進人口適度增長、引導人口合理布局、加速人力智力積聚、創新人口管理和服務等四項任務。

　　促進人口適度增長：到2020年全市常住人口控制在1000萬左右，中心城區常住人口達到500萬以上

　　順應新型城鎮化建設需要，積極應對人口老齡化，堅持計劃生育基本國策，實施多元包容的適度人口擴張戰略，促進人口自然增長，增強對外來人口的吸引力和留住能力。到2020年，全市常住人口控制在1000萬左右，中心城區常住人口達到500萬以上，率先成為山東省首個特大城市。

　　保持人口自然增長。堅持計劃生育基本國策，穩妥有序落實生育政策，全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策，確保政策實施過程中生育秩序可控、社會風險可控，“十三五”時期，全市人口出生率控制在15‰以內。加強出生人口性別比治理，“十三五”時期，全市出生人口性別比控制在107左右。完善婦幼健康計劃生育服務，著力提高家庭發展能力，出臺有利于促進家庭成員就業、創業、勤勞致富的扶持政策，逐步建立惠及城鄉居民的家庭服務體系。

　　提高常住人口規模。深化戶籍制度改革，完善轉移人口落戶制度，構建以人為本、科學高效、規范有序的多元化落戶渠道，到2020年，全市戶籍人口規模達到850萬。吸引外來人口留居，深入實施居住證制度，逐步實現居住證持有人與本地戶籍人口享有同等的權利和義務，到2020年，全市常住人口規模達到1000萬左右。優化遷入人口結構，增加就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的勞動人口遷入規模，出臺以“家庭化”遷移為主的優惠政策，鼓勵舉家遷移或就近遷移，到2020年，社會總撫養比控制在50%以內。加強外籍人口吸引，重點吸引現代服務業、高端制造業、高技術產業和現代農業等領域國外企業和人員來青投資和發展，引進國外知名大學、高端醫療機構和國際組織，到2020年，全市常住外籍人口接近10萬人。

　　引導人口合理布局：到2020年，次中心城市人口規模達到200萬，小城市試點和重點中心鎮建成區平均人口規模分別達到10萬人和5萬人

　　把握經濟發展與人口增長之間的科學規律，以產業優化發展吸引人口集聚，以人口結構優化促進產業升級，引導外來流動人口和內部轉移人口充分就業與合理分布，構建與我市產業轉型升級、城市可持續發展相適應的人口發展格局。

　　促進人口與產業協調發展。提高社會從業人口規模，到2020年全市登記失業率控制在4%以下，社會從業人口規模達到670萬人。優化就業人口結構，到2020年，全市第三產業就業人口比重達到46%，參加職業培訓人員達10萬人。強化功能區產城融合發展，董家口區域，堅持港產城聯動發展，完善公共服務、商務服務和基礎設施配套，建設現代化生態新港城，2020年人口規模達到30萬人左右；姜山組團，發展輕工、新能源汽車和循環經濟，打造宜居宜業宜游的特色小城市，人口規模達到10萬人左右；新河組團，建設生態化工示范基地和現代化小城市，人口規模達到10萬人左右；藍谷新城，打造創新文化濃郁、高端要素集聚、海洋特色鮮明的歐陸風情小鎮，人口規模達到15萬人左右；王臺組團，建設國際經濟合作拓展區，人口規模達到10萬人左右；推動新機場片區與膠州城區、南村片區產業分工協作，打造高品位國際空港城，人口規模達到10萬人左右。

　　推動人口在城鄉合理布局。引導人口分類轉移布局，到2020年，中心城區人口規模達到500萬以上，次中心城市人口規模達到200萬，小城市試點和重點中心鎮建成區平均人口規模分別達到10萬人和5萬人。推動農業人口向城鎮有序流動，以新區和縣域城鎮為主要載體，有序推進符合條件、有能力、有愿望的農業轉移人口落戶城鎮。提升人口發展承載能力，以水土資源承載能力和環境容量為基礎進行有度有序開發建設，提升城鎮用地效率、人均住宅面積、生活用水量、垃圾污水處理量等宜居要素的滿意度，提高城市交通管理效率和通行能力，根據城鎮常住人口空間分布特征及增長趨勢，統籌完善公共服務配套設施，提升城鎮公共服務保障。

　　加速人力智力積聚：打造人力智力引進、培育和應用的新優勢，實現人才資源總量每年新增10萬人

　　深入實施人才強市戰略，構建更加開放的人力資源發展體系，完善引才引人激勵機制，優化人才智力流動的制度環境，促進人力資源結構持續完善，人才國際競爭力顯著增強，人口文化和技能素質全面優化提升，打造青島人力智力引進、培育和應用的新優勢，實現人才資源總量每年新增10萬人。

　　提升人力資源整體素質。重點引進創新創業高端人才，深入實施“青島英才211計劃”和“111”人才引進工程，加快推進“百萬人才積聚行動”，完善青島高新區“人才特區”建設。壯大專業技術人才和技能人才規模，重點引進和培養高新技術、金融、物流、文化等支柱產業以及新材料、新能源、生物醫藥、海洋科技等戰略性新興產業急需的專業技術人才，制定發布緊缺急需技能人才目錄。健全人力資源培養培訓體系，實施高層次人才知識更新工程和梯次培養計劃。

　　優化人力資源發展環境。加快建設創新型人才載體，建設青島國際人力資源服務產業園、院士（專家）工作站和博士后科研工作站（流動站）等創新平臺，實施大學生創業“海鷗行動計劃”。提升人才工作生活環境質量，研究制定青島市高層次人才“一卡通”服務辦法。加強與重點區域人力資源建設合作，建設“藍色經濟區海洋人才創業總部”。

　　創新人力資源發展機制。激發人才創業創新的活力，完善以目錄為導向的人才引進機制，建立有利于各類人才充分施展才能和抱負的選人用人機制，建立以創新和質量為導向的人力資源認定、評價和管理機制。發揮市場對人才的導向作用，實施高效務實的人才服務政策，完善政府購買人才服務制度。

　　創新人口管理和服務：到2020年，在青高等教育機構達到50所以上，千人執業醫師數達到3.15人，千人病床數達到6.3張

　　在人口管理和服務中充分考慮前瞻性和有效性，重視常住人口的發展需求，堅持以人口管理創新帶動社會管理創新，以服務水平提升帶動管理實效提高，多途并進、多措并舉、多力并聚，完善適合城市未來發展的人口綜合管理和服務體系。創新人口綜合管理模式。加強人口管理信息化建設，以公民身份證號碼為唯一標識，建設人口信息綜合數據庫。推進人口管理重心下移，加快社區人口管理信息化建設。深化實有人口網格化管理，探索實施市、區、街道、社區和網格五級垂直數據更新機制，將人口信息細化到社區、樓群、單元及戶。

　　完善人口公共服務體系。推動優質教育均衡發展，到2020年，在青高等教育機構達到50所以上。加強衛生健康服務能力，到2020年，全市千人執業醫師數達到3.15人，千人病床數達到6.3張。擴大社會保障覆蓋面，實施全民養老參保登記計劃。完善公共就業服務體系，完善勞動用工管理、欠薪追繳、失業監測預警制度和勞動關系應急處置機制。拓寬住房保障渠道，堅持貨幣補貼和實物保障并重，加大租賃補貼保障力度，穩步推進實物保障。

　　實施特殊人群精準服務。完善老年人口服務體系，到2020年，每千名老人擁有養老床位50張。完善社會救助福利體系，健全困境兒童、重度和貧困殘疾人福利保障制度和服務體系，建立健全農村留守兒童關愛服務體系，加快建立婦女、未成年人等群體維權法庭。（半島記者）

　　 [編輯: 李敏娜]