?　　經(jīng)青島市政府同意，青島市發(fā)改委印發(fā)《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》立足當(dāng)前人口發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)，為青島“十三五”人口發(fā)展提出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。《規(guī)劃》提出，到2020年，全市常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬左右，為率先全面建成小康社會(huì)、建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供有力支撐。

　　《規(guī)劃》明確了四項(xiàng)主要任務(wù)：

　　一是促進(jìn)人口適度增長，包括保持人口自然增長、提高常住人口規(guī)模等。

　　二是引導(dǎo)人口合理布局，包括促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)人口在城鄉(xiāng)合理布局等。

　　三是加速人力智力積聚，包括提升人力資源整體素質(zhì)、優(yōu)化人力資源發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新人力資源發(fā)展機(jī)制等。

　　四是創(chuàng)新人口管理和服務(wù)，包括創(chuàng)新人口綜合管理模式、完善人口公共服務(wù)體系、實(shí)施特殊人群精準(zhǔn)服務(wù)等。

　　《規(guī)劃》還提出了四項(xiàng)保障措施：

　　一是加強(qiáng)人口工作組織協(xié)調(diào)，建立人口發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)信息共享。

　　二是健全人口政策法規(guī)體系，完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。

　　三是深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制中長期規(guī)劃，做好政策儲(chǔ)備。

　　四是組織人口規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，堅(jiān)持人口發(fā)展規(guī)劃先行，建立健全重大政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制。

　　下一步，市發(fā)改委將根據(jù)市政府有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)人口工作的承接和溝通，提高人口數(shù)據(jù)分析及預(yù)測(cè)能力，會(huì)同有關(guān)部門和區(qū)市政府，共同組織實(shí)施好該《規(guī)劃》。

　　“十二五”期間，青島積極促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，全市人口出生率、人口自然增長率分別控制在10‰和5.4‰以內(nèi)；人口健康素質(zhì)顯著改善，全市人口平均預(yù)期壽命達(dá)到80.92歲；城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，高于全國和全省城鎮(zhèn)化水平；人口服務(wù)體系逐步完善，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。

　　《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》解讀

　　人口是城市運(yùn)行和資源承載的基本要素，人口問題始終是城市的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。日前發(fā)布的《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），提出了青島“十三五”時(shí)期人口發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　“十三五” 期間，青島人口發(fā)展將實(shí)現(xiàn)五大主要目標(biāo)：

　　一是保持人口規(guī)模適度增長。常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬，戶籍人口規(guī)模達(dá)到850萬。

　　二是人口綜合素質(zhì)全面提升。居民健康水平顯著提升，人均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲；勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年。

　　三是人口結(jié)構(gòu)得到有效改善。出生嬰兒性別比控制在107左右，勞動(dòng)年齡人口占全市常住人口比例控制在70%左右，人口構(gòu)成的國際化程度不斷提高，常住外籍人口達(dá)到10萬人。

　　四是人口與產(chǎn)業(yè)、空間更趨協(xié)調(diào)。全市登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重達(dá)到46%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。五是人口管理服務(wù)不斷完善。人居環(huán)境逐步改善，基本公共服務(wù)更加均等，人口管理統(tǒng)籌合力更趨高效，到2020年，全市千人醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.15人，千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，青島將圍繞人口發(fā)展，重點(diǎn)完成促進(jìn)人口適度增長、引導(dǎo)人口合理布局、加速人力智力積聚、創(chuàng)新人口管理和服務(wù)等四項(xiàng)任務(wù)。

　　促進(jìn)人口適度增長：到2020年全市常住人口控制在1000萬左右，中心城區(qū)常住人口達(dá)到500萬以上

　　順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，實(shí)施多元包容的適度人口擴(kuò)張戰(zhàn)略，促進(jìn)人口自然增長，增強(qiáng)對(duì)外來人口的吸引力和留住能力。到2020年，全市常住人口控制在1000萬左右，中心城區(qū)常住人口達(dá)到500萬以上，率先成為山東省首個(gè)特大城市。

　　保持人口自然增長。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)妥有序落實(shí)生育政策，全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策，確保政策實(shí)施過程中生育秩序可控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控，“十三五”時(shí)期，全市人口出生率控制在15‰以內(nèi)。加強(qiáng)出生人口性別比治理，“十三五”時(shí)期，全市出生人口性別比控制在107左右。完善婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)，著力提高家庭發(fā)展能力，出臺(tái)有利于促進(jìn)家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策，逐步建立惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。

　　提高常住人口規(guī)模。深化戶籍制度改革，完善轉(zhuǎn)移人口落戶制度，構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的多元化落戶渠道，到2020年，全市戶籍人口規(guī)模達(dá)到850萬。吸引外來人口留居，深入實(shí)施居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)居住證持有人與本地戶籍人口享有同等的權(quán)利和義務(wù)，到2020年，全市常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬左右。優(yōu)化遷入人口結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的勞動(dòng)人口遷入規(guī)模，出臺(tái)以“家庭化”遷移為主的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)舉家遷移或就近遷移，到2020年，社會(huì)總撫養(yǎng)比控制在50%以內(nèi)。加強(qiáng)外籍人口吸引，重點(diǎn)吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國外企業(yè)和人員來青投資和發(fā)展，引進(jìn)國外知名大學(xué)、高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國際組織，到2020年，全市常住外籍人口接近10萬人。

　　引導(dǎo)人口合理布局：到2020年，次中心城市人口規(guī)模達(dá)到200萬，小城市試點(diǎn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口規(guī)模分別達(dá)到10萬人和5萬人

　　把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長之間的科學(xué)規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展吸引人口集聚，以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)外來流動(dòng)人口和內(nèi)部轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)與合理分布，構(gòu)建與我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。

　　促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高社會(huì)從業(yè)人口規(guī)模，到2020年全市登記失業(yè)率控制在4%以下，社會(huì)從業(yè)人口規(guī)模達(dá)到670萬人。優(yōu)化就業(yè)人口結(jié)構(gòu)，到2020年，全市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重達(dá)到46%，參加職業(yè)培訓(xùn)人員達(dá)10萬人。強(qiáng)化功能區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，董家口區(qū)域，堅(jiān)持港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新港城，2020年人口規(guī)模達(dá)到30萬人左右；姜山組團(tuán)，發(fā)展輕工、新能源汽車和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造宜居宜業(yè)宜游的特色小城市，人口規(guī)模達(dá)到10萬人左右；新河組團(tuán)，建設(shè)生態(tài)化工示范基地和現(xiàn)代化小城市，人口規(guī)模達(dá)到10萬人左右；藍(lán)谷新城，打造創(chuàng)新文化濃郁、高端要素集聚、海洋特色鮮明的歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)，人口規(guī)模達(dá)到15萬人左右；王臺(tái)組團(tuán)，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作拓展區(qū)，人口規(guī)模達(dá)到10萬人左右；推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)片區(qū)與膠州城區(qū)、南村片區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造高品位國際空港城，人口規(guī)模達(dá)到10萬人左右。

　　推動(dòng)人口在城鄉(xiāng)合理布局。引導(dǎo)人口分類轉(zhuǎn)移布局，到2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到500萬以上，次中心城市人口規(guī)模達(dá)到200萬，小城市試點(diǎn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口規(guī)模分別達(dá)到10萬人和5萬人。推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，以新區(qū)和縣域城鎮(zhèn)為主要載體，有序推進(jìn)符合條件、有能力、有愿望的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。提升人口發(fā)展承載能力，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)用地效率、人均住宅面積、生活用水量、垃圾污水處理量等宜居要素的滿意度，提高城市交通管理效率和通行能力，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口空間分布特征及增長趨勢(shì)，統(tǒng)籌完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)保障。

　　加速人力智力積聚：打造人力智力引進(jìn)、培育和應(yīng)用的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才資源總量每年新增10萬人

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建更加開放的人力資源發(fā)展體系，完善引才引人激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才智力流動(dòng)的制度環(huán)境，促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，人才國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，人口文化和技能素質(zhì)全面優(yōu)化提升，打造青島人力智力引進(jìn)、培育和應(yīng)用的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才資源總量每年新增10萬人。

　　提升人力資源整體素質(zhì)。重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才，深入實(shí)施“青島英才211計(jì)劃”和“111”人才引進(jìn)工程，加快推進(jìn)“百萬人才積聚行動(dòng)”，完善青島高新區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)。壯大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)以及新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才，制定發(fā)布緊缺急需技能人才目錄。健全人力資源培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)施高層次人才知識(shí)更新工程和梯次培養(yǎng)計(jì)劃。

　　優(yōu)化人力資源發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)創(chuàng)新型人才載體，建設(shè)青島國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、院士（專家）工作站和博士后科研工作站（流動(dòng)站）等創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“海鷗行動(dòng)計(jì)劃”。提升人才工作生活環(huán)境質(zhì)量，研究制定青島市高層次人才“一卡通”服務(wù)辦法。加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域人力資源建設(shè)合作，建設(shè)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋人才創(chuàng)業(yè)總部”。

　　創(chuàng)新人力資源發(fā)展機(jī)制。激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，完善以目錄為導(dǎo)向的人才引進(jìn)機(jī)制，建立有利于各類人才充分施展才能和抱負(fù)的選人用人機(jī)制，建立以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的人力資源認(rèn)定、評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才的導(dǎo)向作用，實(shí)施高效務(wù)實(shí)的人才服務(wù)政策，完善政府購買人才服務(wù)制度。

　　創(chuàng)新人口管理和服務(wù)：到2020年，在青高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到50所以上，千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.15人，千人病床數(shù)達(dá)到6.3張

　　在人口管理和服務(wù)中充分考慮前瞻性和有效性，重視常住人口的發(fā)展需求，堅(jiān)持以人口管理創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，以服務(wù)水平提升帶動(dòng)管理實(shí)效提高，多途并進(jìn)、多措并舉、多力并聚，完善適合城市未來發(fā)展的人口綜合管理和服務(wù)體系。創(chuàng)新人口綜合管理模式。加強(qiáng)人口管理信息化建設(shè)，以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建設(shè)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)人口管理重心下移，加快社區(qū)人口管理信息化建設(shè)。深化實(shí)有人口網(wǎng)格化管理，探索實(shí)施市、區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格五級(jí)垂直數(shù)據(jù)更新機(jī)制，將人口信息細(xì)化到社區(qū)、樓群、單元及戶。

　　完善人口公共服務(wù)體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，到2020年，在青高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到50所以上。加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)能力，到2020年，全市千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.15人，千人病床數(shù)達(dá)到6.3張。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)施全民養(yǎng)老參保登記計(jì)劃。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)用工管理、欠薪追繳、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)急處置機(jī)制。拓寬住房保障渠道，堅(jiān)持貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物保障并重，加大租賃補(bǔ)貼保障力度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)物保障。

　　實(shí)施特殊人群精準(zhǔn)服務(wù)。完善老年人口服務(wù)體系，到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位50張。完善社會(huì)救助福利體系，健全困境兒童、重度和貧困殘疾人福利保障制度和服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加快建立婦女、未成年人等群體維權(quán)法庭。（半島記者）

　　 [編輯: 李敏娜]