?　　半島記者 李曉哲

　　靠海而生的青島，對(duì)大海情有獨(dú)鐘。如何將海洋資源利用起來(lái)也是此次“三民”活動(dòng)中不少市民關(guān)注的焦點(diǎn)。記者注意到，海上巴士等海洋交通建設(shè)、海洋和海港環(huán)境整治、海洋資源規(guī)劃等問(wèn)題都是市民建議的熱點(diǎn)，也是城市發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。    

　　小港碼頭船舶種類雜，管理難度大

　　此次三民活動(dòng)中，有市民提出了“關(guān)于小港灣漁碼頭整改的必要性建議”，建議中提出3個(gè)問(wèn)題和3個(gè)建議。首先是環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，小港海鮮交易市場(chǎng)由于管理不規(guī)范，功能及設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)和老百姓的生活需要，且在其帶動(dòng)下，周邊隨地?cái)[攤的問(wèn)題日益嚴(yán)重，海產(chǎn)品產(chǎn)生污水、垃圾直接排入大海或隨意堆放；漁船管理不規(guī)范也很突出，打漁船、擺渡船、快艇、游艇隨意停放，機(jī)油、柴油對(duì)海水嚴(yán)重污染，船上的生活垃圾隨意向海中傾倒；漁船噪音較大，港灣毗鄰生活區(qū)，漁船進(jìn)出產(chǎn)生噪音較大，上下船人來(lái)人往，流動(dòng)人員較多，給社區(qū)安全造成隱患。

　　對(duì)此，該市民建議對(duì)海鮮交易市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，結(jié)合周邊社區(qū)林立，但沒(méi)有大型交易市場(chǎng)的情況，建設(shè)并開(kāi)設(shè)“濱海”大型綜合性購(gòu)物超市，即解決周邊居民生活必需，又改善周邊風(fēng)貌環(huán)境，可謂一舉雙得；整合港灣內(nèi)船支，發(fā)展現(xiàn)代化的小港灣碼頭，建議以設(shè)置風(fēng)景區(qū)為發(fā)展方向，合理規(guī)劃設(shè)置船支停泊點(diǎn)，規(guī)范管理并收取停靠費(fèi)用，停靠船支應(yīng)以私人游艇和觀光游艇為主，逐步清理打魚(yú)、釣魚(yú)船，配合郵輪母港和后海風(fēng)景帶打造青島新的海上旅游線路；同時(shí)發(fā)展風(fēng)景區(qū)酒店經(jīng)濟(jì)，結(jié)合海漁因素發(fā)展一批特色酒店，滿足郵輪游客、周邊居民等日常需要，并以特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整改。

　　2016年10月21日，市北區(qū)政府組織召開(kāi)了關(guān)于青島市小港灣整治工作調(diào)度會(huì)，會(huì)議要求，“各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)，提出小港灣整治工作情況的建議”。該項(xiàng)工作涉及的船舶種類眾多，涉及市交通運(yùn)輸部門(mén)、海事部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)、邊防部門(mén)等，需要多部門(mén)協(xié)同處理。目前該項(xiàng)工作正在協(xié)同推進(jìn)中。

　　開(kāi)通海上巴士，三大不成熟條件攔路

　　在此次“三民”活動(dòng)中，不少市民對(duì)海上巴士的開(kāi)通很感興趣，希望其早日進(jìn)入島城市民的生活中。

　　有市民建議開(kāi)通郵輪母港與五四廣場(chǎng)、奧帆中心、嶗山風(fēng)景區(qū)等海上航線，如開(kāi)通輪渡，既可以緩解陸地的交通壓力，又可以使游客從海上欣賞青島的美麗風(fēng)光。而目前，青島港集團(tuán)正在籌劃開(kāi)通郵輪母港至市內(nèi)碼頭旅游航線，市交通運(yùn)輸委港航管理局也將全力支持，并依法依規(guī)辦理有關(guān)許可手續(xù)。

　　而對(duì)于開(kāi)通海上巴士的建議，此前市交通主管部門(mén)曾組織調(diào)研并讓水上客運(yùn)企業(yè)開(kāi)通過(guò)，但結(jié)果不理想，“目前開(kāi)通海上巴士條件不成熟。”市交通運(yùn)輸委港航管理局答復(fù)，不成熟的主要原因有三點(diǎn)。

　　首先，讓市民通過(guò)開(kāi)通海上巴士的形式出行，緩解沿海陸上交通壓力是很好的想法，但與陸地的公共汽車(chē)類似，開(kāi)通海上巴士需要設(shè)置沿途的停靠站點(diǎn)，并且需要落實(shí)好船舶靠泊、旅客上下所必需的安全服務(wù)設(shè)施，建設(shè)碼頭與公交車(chē)站的對(duì)接。這項(xiàng)工作市交通委與有關(guān)職能部門(mén)論證過(guò)，目前條件不適合開(kāi)通。

　　另外，海上交通尤其是公共交通要定班、定點(diǎn)、定時(shí)運(yùn)行，以保證乘客的出行需求，但海上交通受風(fēng)、霧、浪、涌等氣象條件的影響較大，青島市每年約有90天不能開(kāi)航的情況，因此，與陸上公共交通相比，海上交通的適應(yīng)性較差。

　　還有，預(yù)計(jì)隨著地鐵的建成投入，以及市內(nèi)各條快速路的投入使用，陸上的公共交通的速度將會(huì)有進(jìn)一步的提升，與之相比，海上交通的競(jìng)爭(zhēng)力將隨之下降。如果投入巨大的財(cái)力、物力開(kāi)通了海上交通航線，卻沒(méi)有市場(chǎng)前途，這不僅是浪費(fèi)，對(duì)于企業(yè)也將是個(gè)負(fù)擔(dān)。因此，開(kāi)通海上交通需要進(jìn)行認(rèn)真的分析和論證。

　　本市將形成海上集散網(wǎng)絡(luò)

　　但開(kāi)發(fā)海上旅游產(chǎn)業(yè)將是一條可行之路。青島市海上旅游行業(yè)點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺少售票廳，岸上接待游客能力有限；船舶陳舊、噸位低、數(shù)量多，造成企業(yè)間運(yùn)力過(guò)剩、壓價(jià)攬客等惡性競(jìng)爭(zhēng)，海上服務(wù)質(zhì)量不高，產(chǎn)品附加值低；海上旅游管理涉及的管理部門(mén)較多，職能交叉。市交通運(yùn)輸委港航管理局針對(duì)海上旅游行業(yè)的特點(diǎn)和存在問(wèn)題，在答復(fù)市民建議中提出了未來(lái)的思路。

　　為發(fā)展海上旅游產(chǎn)業(yè)，本市將編制規(guī)劃，向正規(guī)化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。根據(jù)市委、市政府的要求和海上旅游現(xiàn)狀，市交通運(yùn)輸委港航管理局正在編制《青島市海上交通（客運(yùn)）專項(xiàng)規(guī)劃》，現(xiàn)已通過(guò)專家評(píng)審。該規(guī)劃適應(yīng)本市海上旅游客運(yùn)發(fā)展形勢(shì)，陸島聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃發(fā)展體系，明確發(fā)展目標(biāo)、體系布局、建設(shè)時(shí)序等，形成海上集散網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)海上交通資源合理開(kāi)發(fā)利用，為海上主管部門(mén)管理海上交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)，推進(jìn)海上岸線資源整合，碼頭建設(shè)和功能提升，航線開(kāi)辟和運(yùn)營(yíng)。

　　本市還將加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推進(jìn)海上旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。青島市政府此前提出了“以旅游集團(tuán)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用”的要求，加快組織整合本市海上旅游客運(yùn)市場(chǎng)。該局作為行業(yè)管理部門(mén)，將加強(qiáng)了海上旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，支持大型海上旅游客運(yùn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)小型旅游客運(yùn)企業(yè)采取逐步整合。青島旅游集團(tuán)采取以合作、聯(lián)營(yíng)或入股等方式整合前海一線碼頭資源，整合海上旅游合法運(yùn)力，推出高品質(zhì)的海上環(huán)城游。對(duì)本市現(xiàn)有海上旅游企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，為本市海上旅游發(fā)展探索改革試點(diǎn)路徑，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有中低端海上旅游企業(yè)實(shí)施兼并整合，對(duì)碼頭站點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃、清理、改造升級(jí)、對(duì)航線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、對(duì)船舶實(shí)施更新淘汰，徹底解決本市海上旅游頑疾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益同增共贏，使本市海上旅游客運(yùn)企業(yè)整體向正規(guī)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，提高集團(tuán)組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力協(xié)調(diào)解決歷史遺留問(wèn)題，加快老舊船舶更新和《港口經(jīng)營(yíng)許可證》補(bǔ)辦。

　　2016年青島市更新旅游客運(yùn)船舶4艘，384客位；停運(yùn)老舊船舶4艘，249客位。按照有關(guān)規(guī)定要求，還督促旅游客運(yùn)企業(yè)辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，現(xiàn)有3個(gè)海上旅游碼頭辦理了《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，分別為郵輪母港碼頭、嶗山下清宮碼頭和積米崖碼頭；正在辦理的有奧帆中心碼頭、銀海大世界碼頭、聯(lián)通碼頭、田橫島碼頭、靈山島碼頭、竹岔島碼頭等6個(gè)碼頭。

　　針對(duì)海上旅游存在的問(wèn)題，青島市修訂了《青島市海上交通安全條例》，進(jìn)一步明確了沿海區(qū)（市）和涉海部門(mén)的職責(zé)及其相關(guān)的海上交通安全管理工作。

　　 [編輯: 劉曉明]