?　　近日，相關專家團走進黃島調研綜合執法改革，記者從該區綜合行政執法局了解到，從集中行使城管、文化、國土、海監、交通、環保等六大領域的全部或部分行政執法權后，旅游執法也被納入該局執法范疇，執法權限一下增至1510項。改革舉措取得了不少成果，老大難的“代步車”問題得整治，“黑網吧”也基本在該區匿跡。綜合行政執法打造出“黃島模式”。

　　執法權限達到1510項

　　記者從黃島區綜合行政執法局了解到，他們是2014年11月成立的 ，原城市管理行政執法局、文化市場行政執法局、國土資源局的國土資源執法監察大隊、海洋漁業局的海監大隊、交通運輸局的交通稽查大隊的人、財、物、編等整建制劃入，此后集中行使城管、文化、國土、海監 、交通、環保等六大領域的全部或部分行政執法權，涉及共42類1402項執法權限。去年4月，省政府批復新區相對集中行政處罰權開展綜合執法，并將旅游執法納入，執法權限增至1510項。

　　從去年4月以來的效果看，他們共申請非訴執行案件55件，在完成違法用地衛星圖斑的拆除整改工作中發揮了積極作用。2016年3月的盜采海砂處置行動中，他們一舉查獲進入新區瑯琊海域盜采海砂的外地采砂船4艘，將7名涉案人員移送公安機關予以逮捕，由區法院從快審理判決，成為全國首例因盜采海沙以破壞環境資源罪追究刑事責任的案件。這是青島市近年來海洋執法中查處違法盜采海砂船只最多、涉案價值最大的一次海上執法行動。

　　劃分五大片，智能化執法

　　城市管理執法重心下移，據介紹，黃島區下設17個專業執法中隊，派駐26個鎮街綜合執法中隊。目前，黃島區全域被分為五大片區，由綜合執法大隊一分為五駐片區辦公。實行專業執法中隊以專業執法為主、以綜合監管為輔和鎮街派駐中隊以簡易事項綜合執法為主、以屬地監管為輔相結合，厘清了專業執法中隊和鎮街綜合執法中隊的職責。

　　去年3月到5月，黃島區開展專項清理整治，將全區151處非法洗砂場、采石場、石子加工場全部關停取締，完成了在全市、全省乃至全國都罕見的重大創舉。“互聯網+綜合執法”的模式下，該區研發推行“四位一體”的執法辦案智能系統，包括執法辦案管理系統、案件審批手機APP終端、移動執法終端、移動執法箱。以科技化、智能化、快捷化的方式為優化執法程序、規范執法行為、提高執法效率、改進辦案質量提供了重要支撐。2015年共辦理各類案件6059件，罰款累計3894萬元；2016年共辦理各類案件3112件，罰款共計2003萬元。

　　萬余輛“代步車”得整治

　　記者從黃島區綜合行政執法局了解到，他們實行了覆蓋全區的全過程整治，針對把“代步車”作為謀生和出行工具的老年人、殘疾人、下崗職工等弱勢群體，該區還推出了回購補償和困難群體的幫扶工作。截至2016年年底，他們共勸導上繳、查扣收繳、拆解報廢“代步車”1萬余輛。

　　同時，黃島區在全國率先啟動“藍色海灣整治三年行動”，改善了海洋環境的同時保護了“黃金岸線”。針對夜間燒烤和夜間建設施工擾民這一問題，他們采取無縫巡查、反復巡查、錯時巡查等方式，嚴格“遞進式執法”模式，做好教育引導、限期整改或依法查處。舉報投訴量同比銳降90% ，群眾滿意度大大提高。圍繞網吧、娛樂場所、出版物等文化市場重點領域，年內查繳非法出版物2萬余件，嚴厲查處網吧接納未成年人行為并吊銷許可證6家，依法取締無證無照的“黑網吧”、“黑娛樂場所”和書店打印店18家，全區沒有一家“黑網吧”存在。

　　執法改革打造“黃島范本”

　　記者了解到，黃島區近年來先行先試多項改革，綜合行政執法改革也是其中一環，使得分散的六支專業執法隊伍形成一支綜合執法隊伍。綜合行政執法局通過“三方銜接”，建立刑事司法銜接機制，與公安的銜接，設立公安派駐大隊；與法院的銜接設立派駐行政執法巡回法庭；與檢察院的銜接設立派駐檢察室。提高了執法辦案整體水平。

　　2016年4月20日，山東省綜合行政執法體制改革現場會在新區召開，中央編辦、省編辦領導做出高度評價，全省17個地市、137個縣級行政區編辦主任和部分法制辦主任共200人參加學習觀摩，在全省推廣“黃島模式”。

　　城市信報記者 劉金震

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 焦琳]