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　　1987年開始籌建；1989年形成 “二線一環”線網規劃；1994年擴充為“四線一環”；1998年對“四線一環”線網進行了深化和完善；2008年初市十四屆人大一次會議上通過了《關于加快推進發展軌道交通的議案》，青島市軌道交通項目建設全面啟動；2009年地鐵一期工程（3號線）試驗段開工建設；2015年底青島市第一條地鐵線路3號線北段通車運營；2016年12月3號線全線通車……青島的地鐵建設，是全市人民多年的夙愿與夢想，從起步到正式開工建設再到開通，青島地鐵經歷了20多年的時間，市人大連續七年每年都通過聽取專項工作報告、視察、調研等多種形式，了解和推動我市的地鐵建設工作。下一步，市人大常委會將對《青島市軌道交通條例》貫徹實施情況開展執法檢查，對這項工作持續加強督辦。

　　■調研 >>>

　　從起步到開通經歷20年

　　近年來，機動車尾氣和噪聲污染已成為城市污染的主要來源，我市機動車保有量已達200多萬輛，年新增20多萬輛，機動車增長速度遠遠高于道路建設速度。為此，近兩屆市人大常委會一直呼吁發展綠色環保無污染的軌道交通，追溯至21世紀初市人大常委會就開始調研，先后到廣州、南京等城市考察學習兄弟城市先進經驗；多方呼吁，營造聲勢。通過多年的努力，在2008年的市十四屆人大一次會議召開期間，兩個代表團聯名提出議案，通過與政府相關部門和代表溝通，最終促成了《關于加快推進發展軌道交通的議案》，促成了地鐵的快速上馬，使得“大運量、低污染、低能耗、低噪音、高速度、低成本、占地少、全天候”的軌道交通成了全市上下發展公共交通的共識。市政府和各有關部門認真落實人代大會議案，密切配合，積極協調，搶抓機遇，使青島成為全國被批準建設地鐵的22個城市的最后一個，趕上了“末班車”。地鐵在全省的率先建設，實現了島城市民多年的夙愿與夢想，從起步到正式開工建設再到開通，青島地鐵經歷了20多年的時間，現在終于夢想成真。

　　■督辦 >>>

　　50余件相關建議促進地鐵建設

　　一直以來，市人大常委會對我市地鐵建設工作高度重視，始終將其作為一項監督工作的重點，從2010年開始連續七年每年都通過聽取專項工作報告、視察、調研等多種形式，了解和推動我市的地鐵建設工作。各級人大代表對我市地鐵建設積極建言獻策，提出相關建議50余件，議案轉建議1件。兩屆人大常委會領導多次帶領常委會部分組成人員，對地鐵建設工程情況進行了視察，深入地鐵建設一線實地察看了TBM始發井施工、不同類型的地鐵車站建設等情況，并對進一步做好地鐵建設提出了更高的要求，要求不斷增強抓好地鐵建設的責任感和緊迫感；加強綜合研究，以地鐵建設為契機優化城市交通體系；結合城市發展，不斷優化軌道交通線網規劃布局；抓好科學管理，始終堅持把安全質量放在首位；想方設法解除群眾的后顧之憂等。市人大常委會的不斷督辦促使我市的地鐵建設走上科學發展的軌道，有力地促進了我市地鐵建設的全面開展。

　　■建議 >>>

　　解決建設過程中實際難題

　　為進一步促進我市軌道交通科學可持續發展，2014年市人大常委會會議聽取和審議了市政府關于我市軌道交通建設情況的報告，對我市軌道交通建設過程中存在的房屋征收工作難度大，嚴重制約了軌道交通的建設進度、資金需求越來越大，融資和償還面臨著很大壓力、線路組網周期長，短期難以發揮疏解路面交通的作用和法規建設滯后，對規劃建設和后期運營管理缺乏基本規范等問題，提出了充分調動各方的積極性，破解房屋征收難題、積極拓寬融資方式，多渠道籌措工程建設資金、堅持“分批分期、先急后緩、快速成網”的原則，發揮好軌道交通引領帶動作用和做好各項準備工作，盡快出臺軌道交通法規等建議。

　　常委會組成人員也紛紛提出要突破制約瓶頸、抓好安全質量和抓好籌備工作，為首條線路試運營奠定基礎等意見。這些意見建議轉市政府辦理后，引起了市政府領導的高度重視，工程建設全速推進，地鐵項目房屋征收工作程序進一步規范統一，地鐵沿線物業開發及廣告、通信、商業資源開發工作統籌實施，地鐵建設融資渠道不斷拓寬，運營組織架構搭建完成，運營人員逐步到位，運營維保提前啟動，為地鐵3號線開通試運營奠定了基礎。

　　■立法 >>>

　　推進軌道交通管理法制化進程

　　我市地鐵工程建設自2009年啟動以來，政府和社會各界高度關注，為保證地鐵建設順利進行，市政府相繼出臺了一系列政府規章和規范性文件，但國家還沒有頒布軌道交通方面的法律法規，軌道交通建設和運營過程中出現的問題缺少法律依據和支撐。為加快推進青島市軌道交通立法進程，確保軌道交通建設和運營得以依法監管，市人大常委會將青島市軌道交通條例列為2015年常委會審議項目，并多次前往外地進行調研，充分借鑒先進城市的成功經驗，與市政府相關部門和單位認真研究和討論，并征求了有關部門和區市政府的意見，邀請專家進行了座談和論證，在我市地鐵3號線北段2015年底開通試運營前制定出臺了《青島市軌道交通條例》，特別是對地下空間土地權屬和收益劃定、授予市軌道交通建設經營管理單位行政執法權、軌道交通建設工程驗收、保護區內建設行為征求意見、軌道交通建設和運營資金保障、與其他法規銜接等方面的問題進行了嚴格把關。

　　出臺規范文件保障安全運行

　　《青島市軌道交通條例》自2015年9月1日實施以來，市政府有關部門積極貫徹落實，市地鐵工程建設指揮部辦公室采取制作條例宣傳片、編印《條例50問》宣傳手冊、開展專題宣傳活動等。市交通運輸委和市建委在監督管理、工程驗收、應急管理及突發事件報告等方面制定了一系列配套的制度，組織制定了《青島市城市軌道交通運營突發事件應急預案》、出臺了 《青島市軌道交通乘客守則 （試行）》等一系列規范性文件。

　　市建委對驗收進行全過程監督，并在驗收前通過對工程實體、檔案資料的抽查。在日常工作中不斷加強對軌道交通安全工作的監督檢查，每周至少一次到現場進行安全檢查，并定期組織應急演練，督導運營單位開展安全隱患排查，加強應急管理，理清安全管理思路，形成了良好的運營安全管理機制，保證市民出行安全。

　　■跟蹤 >>>

　　對條例實施開展執法檢查

　　青島的地鐵建設，是適應青島城市發展，實現城市總體規劃和實施“環灣保護、擁灣發展”戰略的內在要求,對促進我市經濟社會的繁榮和可持續發展具有重要的戰略意義。 2015年底地鐵3號線北段的開通試運營標志著青島市由此正式邁入“地鐵時代”。目前，市民熱切期盼的地鐵第一條線路3號線全線通車。截至目前，同時在建地鐵數量已達7條，地鐵工程建設已經駛入“快車道”，將產生強大的“地鐵效應”，深刻影響城市的前行節奏。

　　下一步，青島市人大常委會仍將對這項工作持續加強督辦，將對該條例貫徹實施情況開展執法檢查，為全面了解我市貫徹實施《青島市軌道交通條例》情況，總結利用工作經驗，查找和分析問題，提出改進工作意見建議，并在必要時修改完善條例，進一步增強條例的針對性和可操作性。同時，不斷敦促市政府有關部門優化軌道交通線網規劃整體格局，全速推進工程建設，完善現代綜合交通體系，構筑便捷高效、安全舒適、節能環保的軌道交通網絡,提高城市運行效能和管理效率，優化城市發展格局，并有效降低能源消耗，減少環境污染，改善城市環境，從而有效緩解中心城區交通壓力，切實解決市民出行難問題，讓全體市民早日充分享受到地鐵給出行帶來的便利，使青島市全面進入地鐵網絡化時代。

　　記者 于順 通訊員 傅立宗 陳晨

　　 [編輯: 杜倩倩]