?　　□大眾日報記者 趙君 通訊員 張凡

　　“誰負責、誰應訴”

　　解決“告官不見官”

　　今年1至11月,全省共辦理行政應訴案件11363件,與2015年全年數量基本持平。其中,省政府本級辦理案件616件,已超過去年全年數量,是2014年的5倍；法院已審結的504件案件中,被撤銷、確認違法或確認有瑕疵的26件,敗訴率為5.15%。新修訂的行政訴訟法施行以來,我省行政應訴工作面臨較大壓力。

　　為規范行政行為,依法化解矛盾糾紛,省政府辦公廳日前出臺《關于進一步改進和加強行政應訴工作的意見》,意見提出,縣級以上政府作為被告的行政案件,具體承辦被訴行政行為的部門或單位為應訴承辦主體,行政機關負責人應做到“應訴不應付”“出庭又出聲”。

　　12月20日至21日,省政府法制辦在德州召開改進和加強行政應訴工作專題研討會。記者從會上獲悉,除了案件數量多,我省還存在著行政機關負責人出庭應訴制度執行效果不理想的問題。

　　“我省各級行政機關扎實推進依法行政,取得一定成效,但也暴露出一些問題。少數行政機關運用法治方式化解行政爭議意識不強,怕當被告擔責任,不通過行政訴訟等法定渠道化解矛盾糾紛。”省政府法制辦副主任朱曉峰說。

　　意見對行政應訴承辦責任主體作了明確。行政應訴工作按照“誰負責、誰應訴”的要求,確定應訴承辦責任主體。縣級以上政府作為被告的行政案件,具體承辦被訴行政行為的部門或單位為應訴承辦主體。

　　“之前,縣級以上政府作為被告的行政案件主要由政府法制機構來應訴。明確具體承辦被訴行政行為的部門或單位的應訴責任,有利于行政爭議的實質性化解?！笔≌ㄖ妻k行政應訴二處副處長趙軍說,行政機關負責人出庭應訴是解決“告官不見官”問題的關鍵。

　　庭審前應認真研究案件

　　做到“應訴不應付”

　　省政府法制辦行政應訴一處副處長范永晶介紹:“目前有的行政機關負責人對行政應訴有畏難情緒,不愿當被告出庭,擔心敗訴丟面子,于是委托工作人員出庭應訴,‘一托了之’。有的行政機關負責人雖然出庭應訴,但對案情不熟悉、對程序不掌握,常常‘出庭不出聲’。”

　　對此,意見要求推動行政機關負責人出庭應訴。對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等情況的案件,以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,各地、各部門法制機構要根據實際情況,科學合理界定,按照“誰主管、誰出庭”的要求,推動被訴行政機關相應負責人出庭。行政機關負責人出庭應訴有利于查清案件事實、解決行政爭議的,政府法制機構認為行政機關負責人必須出庭應訴的案件,行政機關主要負責人應當帶頭出庭應訴,分管被訴行為涉及的具體業務的有關負責人應當主動出庭應訴。行政機關負責人及其工作人員庭審前,應當堅持問題導向,全面了解案情,認真研究案件,查找糾紛產生根源,確定矛盾解決方案,努力將行政爭議化解在開庭審理之前,做到“應訴不應付”。庭審中,應當積極履行應訴職責,依法主動做好調解和解工作,做到“出庭又出聲”。庭審后,要積極采取措施,及時有效化解矛盾糾紛；同時,發揮案件警示作用,規范行政行為。

　　應訴隊伍“小馬拉大車”

　　“我省行政機關應訴能力建設還有不小的差距。一方面,應訴隊伍不健全,遇到案件臨時‘拉班子、組隊伍’,與激增的案件數量相比,‘小馬拉大車’矛盾未根本解決,難以保證應訴質量。另一方面,應訴人員素質不過硬,有的沒有系統學過法律知識,缺少知識儲備；有的與主審法官、原告代理律師的法律素養差距較大,庭審中講不到‘點子’上,說‘外行話’現象時有發生?！敝鞎苑逭f。

　　《意見》提出,各級行政機關要加強行政應訴工作力量,重點選拔具有法學教育背景、法律職業資格或相關法律從業經歷的人員充實到行政應訴工作崗位。各級政府法制工作機構要加強對行政應訴人員的資格管理,擔負起行政應訴業務培訓的職責,每年開展1-2次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動,提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的應訴技巧和能力。