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執行團隊執行長定期就疑難案件進行討論。

　　

執行第三團隊開展執行行動。

　　半島記者　李珍

　　執行是司法程序的最后一道關口,也是司法正義“最后的屏障”,生效判決得不到執行將嚴重影響司法公平和正義。今年4月,最高人民法院院長周強在“基本解決執行難”暨執行案款清理工作動員部署視頻會上強調,要用“壯士斷腕的勇氣”來“打贏基本解決執行難這場硬仗”。如何破解執行難?山東省即墨市人民法院經過兩年的大膽探索和嘗試,給出了自己有力的答卷。2016年1月至10月,即墨法院共新收執行案件5301件,執結4935件,實際執結3653件,同比分別增長21.2%、21.6%和18.4%。即墨法院執行局連續兩年被山東省高院評為“清理執行積案先進法院”、連續三年被青島中院記“集體三等功”,2015年被省高院記集體二等功,2016年被推薦為“人民滿意雙示范單位”,被授予全省法院先進集體。數據和榮譽的背后是司法為民的理念和對公平正義的不懈追求。

　　法官住院,不耽誤執行

　　2016年春節前,即墨法院執行局法官于周旭接到一個電話,是他負責案件的申請執行人打來的,對方在電話中情緒激動,語速飛快地告訴于周旭一個非常重要的消息:多年在外躲債的被執行人回家過年了！

　　這個案件因為被執行人常年在外躲藏而無法執結,這也令于周旭一直非常頭疼,但就在被執行人終于有了線索的節骨眼上,于周旭卻因病住院了。如果在過去,這個案子恐怕無法及時得到解決,但此時的于周旭卻毫不猶豫地撥通了團隊執行長張海昌的電話,將案情和申請執行人提供的線索進行了匯報。張海昌接到電話后當機立斷,馬上派出法警到被執行人家中將其拘傳,經過做思想工作,這名被執行人終于履行了義務,還了申請執行人8萬元。

　　2016年10月19日上午,即墨法院在執行指揮中心大廳開通專門窗口集中發放了青島運城塑料制品有限公司工人工資89萬余元。原來,青島運城塑料制品有限公司因經營不善停產,共欠李知芳等82名工人工資110余萬元,經即墨市仲裁委仲裁,依法支持82名工人支付工資的請求,裁決生效后,職工們依據仲裁裁決向即墨法院申請強制執行。

　　立案后,執行二庭胡志喜團隊對該公司依法采取強制執行措施,將公司廠房、土地等財產進行了查封和評估,又根據申請人提供的涉案公司財產線索,及時查封了該公司塑料粒子、塑料布等生產原料,并依法拍賣89萬余元,本著傾斜民生、職工優先的原則,對拍賣款項進行合理分配,按照88.57%的比例發放給職工,剩余欠薪待后續財物處置完畢后再進行分配。

　　這兩起案例的順利執行得益于即墨法院自2014年開始的執行團隊化改革。簡單的案件法官自己辦理,有難度的骨頭案,整個團隊一起出謀劃策,一直困擾基層法院的執行力量不足問題得到了有效化解。

　　從單兵辦案到團隊作戰

　　“一年光新案子就接了900件左右,加上舊案,一年我們團隊要辦1000件案子,”即墨法院執行二庭副庭長胡志喜為執行長的團隊有3名辦案人員,一年手頭的案子加起來上千件,壓力可想而知,周六上班已是常態,節假日不休開展執行行動也成慣例。

　　案多人少的壓力向來是執行局面臨的難題,但近兩年來,隨著即墨法院實行團隊管理,法官不再是勢單力孤的單打獨斗,而是團隊作戰,辦案效率明顯提高,結案率也增長迅速。這已經成為一個典型模式在全青島市的基層法院推廣開來。

　　根據即墨法院《關于實行團隊管理的意見》,推行“執行長相對負責制”,對執行局原機構、人員重新整合,設立執行局長辦公室、執行立案室、信訪接待室和10個案件執行團隊,這包括:1個聽證裁決團隊、1個財產查控團隊、2個監督管理團隊和6個案件執行團隊,執行團隊實行1+2+4模式,由1名執行長、2名執行員、4名輔助員組成,執行長全面負責本團隊工作,對職權內的法律文書行使審核權,執行局長只保留罰款、拘留、搜查、強遷等幾項法律文書的簽發權,其他權力下放給監督管理團隊,將執行工作由單兵辦案轉為團隊作戰。

　　2016年11月初的一天,凌晨4點的城市還在沉睡中,位于即墨市黃河三路上的即墨法院執行局里卻已經燈火通明,胡志喜團隊的執行法官和法警們已經集合完畢準備出發,針對幾個案件的老賴實施強制拘傳的措施。這樣的集中行動每周都有一次,團隊集中行動,有執行法官、輔助員以及法警參加,法官根據案件情況合并同類項,臨時搭伙,執行長統籌車輛和器材,執行現場全程用執法記錄儀記錄。

　　“過去的這種執行行動都是局里統一安排,規模比這個大,但次數沒有現在多,而且一次執行的案件數和現在一個團隊的數量差不多,現在有6個執行團隊,各自按照自己的案件情況自由安排,辦案量上去了,也更加靈活機動?！痹诤鞠部磥?這樣做的另一個優勢就是,權力下放,法官在團隊中充分發揮了主觀能動性,也找到了幫手,簡單的案件自己辦,有難度的案件反映給執行長,大家一起想辦法。

　　新舊案分離,分段執行

　　除了團隊化作戰的優勢,即墨法院還實行了更加科學的管理模式。從執行立案開始到執行結束,整個審判流程更加細化、清晰。

　　即墨法院執行局局長常志存介紹,執行立案后,由財產查控團隊第一時間完成網上財產查控,然后依據各案件執行團隊存案量,將案件分配到各團隊執行長名下；各案件執行團隊分為新案組和舊案組,各執行長按照“新舊案件分離、優先辦理新案、新案分段執行”原則,將新收案件在團隊內統籌分配,在執行過程中,當事人提出執行聽證異議,由監督管理團隊統一上交聽證裁決團隊處理,使審判流程更加清晰、規范。

　　在梳理流程的基礎上,即墨法院還強化了考核監督。將各項考核指標量化到執行團隊,對執行員和執行團隊同時考核,每月評比、年終總評,考核檔案記載事項,作為對執行人員評先評優、晉職晉級及追究執法過錯等的重要依據,充分調動了執行人員積極性。

　　即墨法院與銀行、工商、車管、房管等部門聯合建立司法查控網絡平臺,立案后,登錄執行查控系統即可查詢到被執行人財產,初步實現被執行人財產查控集約化、信息化、網絡化,執行案件辦案周期縮短20天以上,2014年以來,共發送查詢信息28.2萬余條,涉及案件9487件11013人,幫助執結案件5016件,涉案標的額達3.6億元。

　　應對老賴用上“天羅地網”

　　2016年是執行一庭法官劉鑫到法院工作的第4個年頭,在此之前他是一名大學生村官。

　　“有的老賴就欠人家2000元錢,但他就是不還,非要等法院判決,判決完了還是不給,等法官去執行了才還錢,類似這種不誠信的現象大量存在,這種行為不僅影響了社會的誠信,也浪費了司法資源。”在劉鑫看來,這些人的行為令人難以理解,而執行中遇到的困難和阻撓更是令他感覺這份工作的不易。

　　“有的被執行人為了抗拒或者逃避執行,將公司的法人變更成70歲以上的老人,自己躲起來,還有的和妻子假離婚將財產全部給妻子,自己凈身出戶,有的夫妻倆都是被執行人,干脆將房產過戶到親戚名下?！眲Ⅵ握f,老賴躲執行可以說是用上了“三十六計”,但天網恢恢,執行庭法官的工作就是要讓他們的這些辦法都失效。

　　為了突出執行工作的強制性,即墨法院一方面集中時間、集中精力開展了婦女維權、涉黨政機關、金融機構、及涉民生案件“春雷”、“夏雨”、“秋風”、“暖冬”等專項集中執行活動,2016年5月到8月,法院組織了“百日會戰”,在活動中采取凌晨突擊、錯時執行、節假日執行等方式,對拒不履行判決的老賴進行拘傳、拘留和罰款等強制措施,性質惡劣的以拒執罪追究其刑事責任。另一方面多種方式曝光“老賴”信息,2014年以來,通過全國法院執行信息管理系統公開發布失信被執行人黑名單6411人次,對“老賴”采取限制高消費、限飛、限乘高鐵、限住星級酒店等措施。

　　即墨法院制定了全省首個執行懸賞制度,多家媒體及戶外大型顯示屏上發布“懸賞公告”,依靠社會力量對被執行人規避執行、隱匿行蹤、轉移財產的行為進行打擊,2014年以來,共對16起案件進行了懸賞公告,執行局接到各類舉報線索12條,幫助執結案件6件,結案標的額152萬元。在市委政法委的統一協調下,即墨法院聯合市檢察院、公安局開展了打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專項行動,通過執法聯動嚴厲打擊“拒執”行為,活動自2014年12月啟動以來,已有124人主動履行生效裁判文書,11名涉嫌拒執犯罪的“老賴”被移交公安機關立案偵查,3人被判刑。

　　面對困難,砥礪前行

　　冬天凌晨4點起床,5點前后出發,根據提前制定的方案和路線,連續工作五六個小時,早飯也顧不上吃……對于基層法院一線執行法官們來說,這些已經是工作的常態,除此之外,他們有時還要面對被執行人的不理解,甚至是謾罵、威脅和阻撓。

　　對此,即墨法院院長陳顯江認為,目前執行工作外部環境有待進一步改善,社會誠信體系及信用懲戒機制不夠健全,部分當事人對法院工作不理解、不支持,執行工作仍面臨“被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行單位難求”的問題。

　　今年4月,最高人民法院院長周強在“基本解決執行難”暨執行案款清理工作動員部署視頻會上強調,要用“壯士斷腕的勇氣”來“打贏基本解決執行難這場硬仗”?！坝脙傻饺陼r間基本解決執行難問題”,這是全國法院對人民群眾的莊嚴承諾,戰斗的號角已經吹響,全國法院系統正在用實際行動來描繪這一藍圖。

　　執行難是塊難啃的“硬骨頭”,解決“執行難”不可能一蹴而就,要做好“打持久戰”的準備。“執行難”不僅僅是一個法律問題,解決“執行難”也是一個系統的工程,需要集全社會之力。即墨法院將以堅定的決心,全力以赴,攻堅克難,取得最后的勝利。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]