?　　文/馬滌明

　　真正的問題,是哪個部門都不愿意和噪聲較真,認(rèn)為噪聲不是大事,至少“天塌不下來”。事實上,睡在噪聲里的城市,市民物質(zhì)生活再優(yōu)越,生活品質(zhì)也難言合格,連“睡”都得不到保障的城市,又談何宜居?

　　環(huán)保部日前發(fā)布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》顯示,全國城市噪聲監(jiān)測夜間1/4不達(dá)標(biāo)。這意味著全國1/4城市睡在噪聲里。(10月30日《工人日報》)

　　睡在噪聲里的城市,市民物質(zhì)生活再優(yōu)越,生活品質(zhì)也難言合格,連“睡”都得不到保障的城市,又談何宜居?

　　城市噪聲泛濫的根本原因在哪里呢?有環(huán)保官員認(rèn)為,管理分工不明確,致使防治不盡如人意。而在筆者看來,這并不是主要問題。至少,從現(xiàn)行國家法律法規(guī)上看,分工上還是比較明確的。按照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定,工業(yè)、建筑領(lǐng)域的噪聲,其監(jiān)管職責(zé)在環(huán)保行政部門；商業(yè)、生活噪聲的監(jiān)管部門是公安機(jī)關(guān)。并且,《治安管理處罰法》中也規(guī)定,對于制造噪聲干擾他人生活和工作的情況,公安部門可對其處以警告,警告無效的處以200元~500元的罰款。

　　目前在很多城市中,城管部門被賦予了治理噪聲的執(zhí)法權(quán),按理說,城市噪聲應(yīng)當(dāng)歸列在城市管理范疇中。然而,多了一個執(zhí)法者,有時也意味著又多了一條“治水”的“龍”。在筆者看來,噪聲問題在哪個部門都沒有得到應(yīng)有的重視,通常的治噪執(zhí)法,不過就是提醒一下,制造噪聲者表示“會小聲”,便了事。結(jié)果必然是,執(zhí)法者前腳走,噪聲后腳再起,然后是居民再投訴,搞得執(zhí)法者“疲于奔命”。

　　為什么哪個部門都不愿意和噪聲較真?一個原因是這方面比較缺乏硬指標(biāo)。因為霧霾問題,很多市長曾被約談,但很少聽說因為治噪不力而被問責(zé)的。地方?jīng)]有壓力,具體執(zhí)法部門便沒有壓力。并且,一些執(zhí)法部門安撫居民投訴的道理也各有邏輯,比如“大家互相包容”“都是人民內(nèi)部矛盾,不能動硬的”云云。事實上,因為噪聲引發(fā)的惡性沖突并不少見。

　　還有一個原因,是執(zhí)法者的觀念問題,認(rèn)為噪聲不是大事,至少是“天塌不下來”。這也反映著地方政府、執(zhí)法部門在“城市文明”概念理解上的落伍。一個文明的、宜居的城市,應(yīng)該是適時安靜的城市。至少,喧鬧應(yīng)該有節(jié)制。文明的城市應(yīng)該有“噪聲敏感區(qū)”的概念,比如生活居住區(qū)、校園、醫(yī)院等區(qū)域及周邊應(yīng)當(dāng)保持安靜,將聲音控制在規(guī)定的分貝內(nèi)。這種概念,首先應(yīng)被執(zhí)法者接受。而現(xiàn)在的問題是,城市管理者在“聲音”問題上缺少現(xiàn)代文明意識。治理噪聲,很多地方都處于“民不告,官不究”的狀態(tài)?！白屖忻癜察o地居住”,在很多城市也沒有被列入“文明”概念中。

　　

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