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膠河經濟區精準扶貧產業園。
王宏新在村里干起了保潔公益崗位。
■模式 輸血變造血,特色小鎮與精準扶貧結合 俗話說,見微而知著。一個貧困戶的脫貧需要內生動力,一個貧困村的脫貧需要利用好扶貧政策,而一個經濟薄弱鎮的脫貧除了需要關注扶貧政策外,還需要對接企業和產業應用到當地；放眼到新區,在實現當地脫貧的基礎上,如何保證不返貧?于是,輸血變造血這種模式,讓貧困戶、貧困村、經濟薄弱鎮持續致富成為可能。
據悉,目前新區共有市定經濟薄弱鎮5個、省定貧困村30個、市定經濟薄弱村35個,建檔立卡農村貧困戶4757戶8930人,城市貧困戶759戶1271人。2016年共投入各項扶貧專項資金1.37億元。目前農村城市貧困人口全部脫貧,年底前超過30%的扶貧重點村具備脫貧摘帽條件。
扶貧輸血還要造血。為此,新區設立了2000萬的產業扶貧資金,通過精準扶貧+園區、+合作社、+旅游、+園村合一、+龍頭企業等,強化產業扶貧的造血功能。不僅為貧困戶養殖補貼,同時鼓勵企業雇用貧困戶,如果貧困戶在企業打工實現年收入6000元以上,政府就會補貼企業1400元。此外還抽取一部分作為貧困戶創業補貼,為貧困戶創業提供擔保貼息,提供資金、技術和銷售支持,基本實現了貧困戶無成本、無風險創業,同時設立資金到鎮街投入到項目里,為創業提供保底收入。2016年新區共批復扶貧重點項目79個。
目前,新區特色小鎮建設正在如火如荼地進行中。在扶貧工作中,新區也將特色小鎮建設與精準扶貧相結合,打造“一鎮一業”,結合特色小鎮建設“四個一”:一園、一街、一改、一遷融入農村扶貧政策。涌現綠茶扶貧、工貿扶貧、菌菇扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、企業扶貧、旅游扶貧等典型特色,特色小鎮建設已經成為精準扶貧的一條有效路徑。
在造血方面,新區還創新扶貧資金使用模式,把村級扶貧專項資金整合起來,購買國營企業優質商業資產,然后出租運營,保證不低于8%的收益?！斑@種模式下,就是把村級扶貧專項資金整合起來,購買國營企業優質商業資產,包括購買商業網點房、辦公樓等,之后商業資產產權歸村集體所有；村委托鎮街與國營企業簽訂運營協議；并出租運營,保證不低于8%的收益?！毕嚓P負責人介紹。
“該模式可以有效規避村集體自主投資面臨的自然災害、技術瓶頸、市場經營等諸多自然風險、經濟風險。”據悉,目前新區65個貧困薄弱村已經獲得了第一年度保底收益金共284萬元,也就是說每個貧困村每年平均分到了4萬多元,有效增加了貧困村資產收益。到2018年實現村集體收入達到15萬元,實現貧困村脫貧摘帽。
此外,新區注重凝聚行業幫扶合力。將精準扶貧作為民生保障的有效載體,通過實行兜底保障,提高城鄉低保標準,已為建檔立卡貧困戶發放生活保障救助金2600萬元；實施教育保障,為1052名貧困學生分階段給予生活補助,已發放補助助學金742萬元；改善住房交通條件,61個貧困村開通公交,建檔立卡農村貧困戶危房改造537戶,65個貧困村全部實現路面硬化；實施精神幫扶,開設扶貧技能培訓班,實現貧困人口就業創業。送電影、戲劇500余場,提供法律服務362次。
在貧困人口的醫療保障方面,新區建立城鄉貧困人口“健康檔案”,組建醫療隊99個。目前貧困人口鄉鎮就醫實現了全免費,同時設立醫療救助基金,旨在實現貧困人口就醫報銷基本全免費,大大減輕了貧困戶的看病就醫壓力。
■創舉 率先實施城市扶貧,首劃“城市貧困線” 在實現農村貧困人口脫貧后,新區沒有滿足現有成績,在幫助轄區居民脫貧致富的路上又往前邁出了一大步,將脫貧的目光從農村延伸到城市,開始實施城市扶貧。
家住辛安街道大泊子社區的居民李玉坤2013年因患胃癌欠下一大筆外債,也因患病無法外出工作,家里基本斷了收入來源。街道扶貧工作人員在了解到他的情況之后,考慮到其兒子正在找工作,幫助其兒子到辛安街道專業護林防火隊工作,讓一家人獲得正常穩定的收入來源。據悉,自新區3月份開展城市精準脫貧工作以來,已經讓759戶像李玉坤這樣生活在城市中的貧困家庭獲得新的希望。
新區扶貧辦相關負責人介紹,目前在全國實施城市精準扶貧還沒有先例,新區結合當下經濟發展水平,首次劃出“城市貧困線”,并將城市貧困線和城市低保線“兩線合一”,將現行的城市貧困線暫定為7440元(2015年西海岸新區城市低保標準為每人每年7440元),即城市居民人均收入低于7440元的暫定為城市貧困戶。
此外,新區在城市扶貧方式上也有諸多創新,比如紅石崖街道實施的滾動輪回扶貧方式,在前期調查基礎上確定了100個城市扶貧的名額,然后通過機關干部和企業對口幫扶的方式,實現城市貧困戶快速脫貧?！芭c農村貧困戶相比,城市貧困戶一般都有一定家底,大多是因病因傷致貧,或者因為子女上學等原因,導致短期內資金緊缺,所以通過滾動輪回的扶貧方式,可以實現城市貧困人口快進快出,快速補充,最大化實現城市扶貧效果。”相關負責人介紹。
據了解,城市精準扶貧工作的主要對象為城市社區貧困家庭,即居住在城市里的孤老、孤兒,無親屬照料或有親屬無能力照料的失能家庭,家庭成員因患重大疾病或重度殘疾,且無固定收入,子女在就讀的困難家庭以及重大突發性事件引發生活困難的家庭等。針對這一群體,新區對無法通過就業、救助等措施幫助脫貧的家庭實行政策性兜底保障,對家庭人均收入在本區低保標準200%范圍內的家庭中無生活自理能力和固定收入的成年重度殘疾人或者患有惡性腫瘤、腎移植、尿毒癥、白血病以及其他重大疾病患者,可以以個人名義單獨申請城市低保。
“以前城市低保大多是以家庭為單位辦理,基本不能通過個人名義辦理。今年在城市精準扶貧中,新區增加城市扶持資金3795萬元,專門為重度殘疾、重大疾病患者提供低保補助,并為重度殘疾貧困人口全額代繳養老保險費,實現城市精準扶貧兜底保障?！毙聟^扶貧辦工作人員介紹,辦理低保的個人每月除了能領取全額低保金的50%,還可以享受治療費用醫保報銷后再報銷90%。
據了解,新區城市脫貧工作從3月份開展以來,短短半年多時間,已實現城市貧困人口759戶1271人全部脫貧。同時,為了防止脫貧人口再返貧,新區還將扶貧與社會治理網格化結合,隨時關注這部分人口的日常需求。將教育、住房、醫療等“七項保障”措施,逐項分解到全區各職能部門,明確保障責任和措施分工。區教體部門對城市貧困戶學生進行了全面摸底排查,落實教育保障措施；區民政部門修訂完善了部分救助政策,加大對貧困家庭的兜底保障力度。下一步,新區將繼續加大城市貧困人口政策保障力度,開展多類業務技能和勞動就業轉移培訓,同時將新措施普惠到農村貧困戶,實現城鄉全域、全程、全面脫貧。
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