?　　半島網(wǎng)消息 2016年10月16日，青島發(fā)布了出租汽車(chē)改革三個(gè)相關(guān)政策文件征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿明確青島市這次改革的基本原則與國(guó)家層面要求一致，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把保障乘客安全出行和維護(hù)群眾合法權(quán)益作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)共存的多樣化、差異化出行服務(wù)體系，對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類(lèi)管理，推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。

　　今年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》國(guó)家兩個(gè)文件出臺(tái)，從明確出租汽車(chē)行業(yè)定位、深化巡游車(chē)改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面，全面提出了深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。國(guó)家政策科學(xué)確定了出租汽車(chē)在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，明確堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，青島城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增加，城市道路交通資源和環(huán)境容量有限的問(wèn)題日益突出，市民生活幸福指數(shù)受到影響，城市未來(lái)發(fā)展也受到越來(lái)越多的約束和限制。正是因?yàn)槌鲎馄?chē)出行存在著成本不經(jīng)濟(jì)性，對(duì)城市道路、停車(chē)等資源的過(guò)多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)。我市作為全國(guó)公交都市示范創(chuàng)建城市，常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國(guó)領(lǐng)先水平。目前區(qū)市公交綜合服務(wù)能力、乘車(chē)方便程度、車(chē)輛檔次已經(jīng)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，能夠滿(mǎn)足城市居民基本出行需求。隨著常規(guī)公交建設(shè)的不斷加強(qiáng)和軌道交通建設(shè)的加快推進(jìn)，城市公共交通必將成為市民出行服務(wù)的主力軍。

　　結(jié)合此次制定的出租行業(yè)改革政策分析，青島改革的重點(diǎn)是：一方面，要提升傳統(tǒng)出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量；一方面，規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。

　　1.對(duì)于傳統(tǒng)出租汽車(chē)。征求意見(jiàn)稿按照國(guó)家部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，通過(guò)科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)、實(shí)行出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理、健全利益分配制度、提高服務(wù)質(zhì)量、理順價(jià)格形成機(jī)制、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境等一系列改革措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥地推動(dòng)青島市出租汽車(chē)行業(yè)改革。

　　多年來(lái)，傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，出色完成了奧帆賽、殘奧帆賽、啤酒節(jié)等重大活動(dòng)、節(jié)慶的運(yùn)力保障；連續(xù)十幾年參與高考應(yīng)急保障，為考生服務(wù)；接連涌現(xiàn)出見(jiàn)義勇為、拾金不昧的優(yōu)秀駕駛員，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪(fǎng)談、東方時(shí)空等新聞欄目曾多次予以報(bào)道，出租汽車(chē)“紅飄帶”品牌成為青島一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，城市流動(dòng)的文明窗口。但近年來(lái)，傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)受外部環(huán)境變化的影響發(fā)展緩慢，“打車(chē)難”、服務(wù)質(zhì)量不高，廣受社會(huì)詬病。

　　記者了解到，此次改革將堅(jiān)持傳統(tǒng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限無(wú)償使用，將完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全投訴受理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)駕駛員的培訓(xùn)教育，樹(shù)立優(yōu)秀典型，引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)氣，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力。完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，深化企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠(chéng)信考核，考核結(jié)果向社會(huì)公示，建立出租汽車(chē)從業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

　　2.對(duì)于網(wǎng)約車(chē)。根據(jù)國(guó)家《暫行辦法》的有關(guān)精神和授權(quán)，按照“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理的原則”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)作用，對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范有序發(fā)展。

　　據(jù)了解，2014年網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入青島市市場(chǎng)以來(lái)，平臺(tái)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合了供需信息，豐富了出租汽車(chē)服務(wù)方式，提高了運(yùn)行效率，也一定程度上緩解了“打車(chē)難”，給公眾高品質(zhì)、差異性出行帶來(lái)了新的體驗(yàn)。同時(shí)，也存在著一些突出問(wèn)題，例如，大量非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛參與經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛安全性能檢驗(yàn)不足，駕駛員素質(zhì)參差不齊，“專(zhuān)車(chē)”平臺(tái)主體責(zé)任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)等。

　　《青島市網(wǎng)約車(chē)管理暫行辦法》把安全與服務(wù)放在首位，履行好國(guó)家賦予的三項(xiàng)許可之外，結(jié)合青島市實(shí)際廣泛調(diào)查，認(rèn)真研究地方事權(quán)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司管理責(zé)任以及網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛、駕駛員準(zhǔn)入條件和業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行了細(xì)化。

　　記者梳理了一下，要成為網(wǎng)約車(chē)駕駛員需要什么條件呢？除了滿(mǎn)足國(guó)家辦法中對(duì)駕駛證、駕駛經(jīng)歷以及相關(guān)犯罪記錄和無(wú)吸毒、酒后駕駛、相關(guān)違法駕駛記錄等要求外，我市《管理暫行辦法》并沒(méi)有規(guī)定新的限制性條件，只是進(jìn)一步明確了從業(yè)年齡和居住證明要求，即男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，具有本市戶(hù)籍或者持有本市居住證。也就是說(shuō)，持有我市居住證的外地人一樣可以從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。記者認(rèn)為，我市網(wǎng)約車(chē)駕駛員的準(zhǔn)入條件，既促進(jìn)了就業(yè)、豐富了勞動(dòng)力市場(chǎng)，又保證了從業(yè)人員的穩(wěn)定性；既守住了安全底線(xiàn)，又表明了開(kāi)放的態(tài)度。

　　什么樣的車(chē)可以從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)呢？在滿(mǎn)足國(guó)家辦法中對(duì)車(chē)輛的基本要求的前提下，還規(guī)定車(chē)輛為青島市號(hào)牌車(chē)輛，車(chē)輛價(jià)格不低于禮賓出租汽車(chē)同期購(gòu)置價(jià)格，并對(duì)車(chē)身尺寸、軸距、行李廂容積、發(fā)動(dòng)機(jī)功率、發(fā)動(dòng)機(jī)扭矩、油耗以及新能源車(chē)?yán)m(xù)航里程做出了具體規(guī)定。我市對(duì)車(chē)輛參數(shù)指標(biāo)的要求，在國(guó)內(nèi)其他城市落地細(xì)則中也有體現(xiàn)，主要是為了使網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)錯(cuò)位發(fā)展。記者初步統(tǒng)計(jì)了一下，大眾帕薩特、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產(chǎn)天籟、標(biāo)致508、起亞K5、現(xiàn)代索納塔9、大眾途安、別克GL8、本田奧德賽、本田艾力紳等熱門(mén)車(chē)型中都有可以在我市從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的型號(hào)。

　　制定這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)何在？早在2014年初，我市已經(jīng)開(kāi)始探索對(duì)出租汽車(chē)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，以滿(mǎn)足乘客高品質(zhì)、差異化服務(wù)需求，推出了禮賓出租汽車(chē)，車(chē)型包括雪鐵龍C5和斯柯達(dá)速派。兩年多來(lái)，禮賓型出租汽車(chē)數(shù)量不斷增加，在滿(mǎn)足乘客高品質(zhì)、個(gè)性化、差異化出行服務(wù)需求上，經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)的檢驗(yàn)，得到了乘客的認(rèn)可，因此我市網(wǎng)約車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以同時(shí)期禮賓出租車(chē)輛作為參照物來(lái)制定。

　　3.記者注意到，征求意見(jiàn)意見(jiàn)稿對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行私人小客車(chē)合乘（拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)）行為進(jìn)行了規(guī)范。私人小客車(chē)合乘的確有利于緩解城市交通擁堵，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。這次改革為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序，明確了合乘出行內(nèi)涵和具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理厘清了非法營(yíng)運(yùn)行為與私人小客車(chē)合乘的界定。記者也了解到，目前一些平臺(tái)公司在同一平臺(tái)上同時(shí)提供網(wǎng)約車(chē)和拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)服務(wù)，二者并沒(méi)有明顯的不同。無(wú)論是促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)健康發(fā)展還是鼓勵(lì)合乘出行，都應(yīng)當(dāng)明確二者的邊界、劃清分享經(jīng)濟(jì)和非法營(yíng)運(yùn)的界限。這是一種很好的配套措施，既鼓勵(lì)了分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，又維護(hù)了市場(chǎng)秩序、保護(hù)了乘客、從業(yè)人員合法權(quán)益。