?　　全面構建具有青島特色的生態文明制度體系

　　·健全自然資源資產產權制度

　　·建立以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的城市國土空間開發保護制度

　　·建立全市統一、相互銜接、分級管理的城市空間規劃體系

　　·完善資源總量管理和全面節約制度健全資源有償使用和生態補償制度

　　·建立健全環境治理體系健全環境治理和生態保護市場體系

　　·完善生態文明績效評價考核和責任追究制度

　　我市近日印發了 《青島市生態文明體制改革實施方案》（以下簡稱 《方案》），明確了健全自然資源資產產權制度等56項改革任務，推動我市形成人與自然和諧發展的宜居、幸福、現代化國際城市建設新格局。到2020年，我市要全面構建起由自然資源資產產權制度、城市國土空間開發保護制度、城市空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的具有青島特色的生態文明制度體系。

　　制定生態保護紅線管理辦法

　　《方案》提出，我市將探索建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度,嚴禁無償或低價轉讓，適時啟動我市自然資源資產交易平臺建設。通過建立統一的確權登記系統，建立權責明確的自然資源產權體系，探索建立分級行使所有權的體制，健全自然資源資產管理體制4項舉措，在我市構建起歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。

　　我市將建立以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的城市國土空間開發保護制度。立足青島實際，落實主體功能區制度，健全國土空間用途管制制度，健全完善自然資源監管體制，著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題。劃定并嚴守生態紅線，制定生態保護紅線管理辦法,嚴禁任意改變用途,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。對膠州灣、大沽河生態中軸、產芝水庫、嶗山水庫等重要生態功能區和生態敏感區、脆弱區,實施嚴格的用途管制和環境準入。申建膠州灣國家級海洋特別保護區?？刂平ㄔO用地總量，完善覆蓋全市域國土空間的監測系統。

　　西海岸新區平度試點“多規合一”

　　《方案》提出，我市要有序推進“多規合一”，在西海岸新區、平度市等區域開展“多規合一”試點，創新市縣空間規劃編制方法，制定規劃控制線劃定技術導則，構建以空間治理和空間結構優化為主要內容的空間規劃體系,著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復等問題。

　　構建覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度。 《方案》提出，為著力解決資源使用浪費、利用效率不高等問題，我市要完善最嚴格的耕地保護制度，劃定全市永久基本農田紅線,除法律規定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用基本農田；完善土地集約節約利用制度；完善水資源管理制度，完善區市引黃濟青、南水北調東線、產芝水庫及大沽河等取用水總量控制指標；建立能源消費總量管理和節約制度；完善林地開發保護制度；建立濕地保護制度，將我市現有濕地全部納入保護范圍,禁止擅自征用占用；建立健全海洋資源開發保護制度；健全礦產資源開發利用管理制度；完善資源循環利用制度，推進董家口循環經濟示范區、新河生態化工產業區等構建循環型產業體系,促進其他重點經濟功能區循環經濟發展。

　　健全資源有償使用和生態補償制度

　　我市將按照成本、收益相統一的原則,將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。加強對供水、供氣等自然壟斷環節的價格監管,建立健全定價成本監審制度和價格調整機制,完善價格決策程序和信息公開制度。逐步實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。全面推行城鎮居民用水、用氣階梯價格制度?！斗桨浮分赋?，通過加快自然資源及其產品價格改革、完善土地有償使用制度、健全生態補償機制等3項舉措，構建起反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度，著力解決自然資源及其產品價格偏低、生產開發成本低于社會成本、保護生態得不到合理回報等問題。

　　我市將進一步制定排污許可證管理辦法、污染物排放核定辦法，依法核發排污許可證，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,禁止無證排污或不按許可證規定排污。完善膠州灣陸海統籌、河海聯動的污染防治聯動機制，深化流域“河長制”管理機制,加強上下游協同治理?！斗桨浮访鞔_指出，我市在生態文明改革過程中，要落實國家污染物排放許可制、完善污染防治協同聯動機制、建立健全農村環境治理體制機制、健全環境信息公開制度、建立健全環境問題糾紛化解機制、嚴格實行生態環境損害賠償制度、完善環境保護管理制度、完善環保資金使用體制機制8項改革要求。著力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過低、環境鄰避效應等問題。

　　開展排污權有償使用和交易試點

　　我市將在膠州灣等重點區域、大氣等重點領域開展排污權有償使用和交易試點,逐步建立市排污權交易市場，建立我市開展全國碳排放權交易市場建設先行先試工作機制，制定碳排放權交易工作方案，并探索各類水權交易方式。推廣綠色信貸，支持符合條件的銀行和企業發行綠色債券，支持設立市場化運作的綠色發展基金。 《方案》提出通過培育環境治理和生態保護市場主體、依法推行排污權交易制度、依法推行用能權和碳排放權交易制度、推行水權交易制度、完善綠色金融體系、完善統一的綠色產品體系等6大舉措，構建起更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發育滯后、社會參與度不高等問題。

　　《方案》要求完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，通過建立生態文明目標體系、探索編制自然資源資產負債表、對領導干部實行自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任終身追究制、健全環境保護統籌協調機制，構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

　　本組撰稿 記者 黃飛