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　　半島網(wǎng)日照消息 近日日照政府與社會(huì)資本合作（PPP）研究會(huì)宣告成立，正式掛牌。該研究會(huì)會(huì)聚了日照市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和PPP相關(guān)的知名企業(yè),并聘請(qǐng)山東大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、博士生導(dǎo)師等一批國(guó)內(nèi)PPP研究知名專家為顧問(wèn)。學(xué)會(huì)將圍繞日照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作模式、運(yùn)行方式、管理架構(gòu)、信息平臺(tái)等方面的前瞻性、科學(xué)性、理論探索與研究，為政府職能部門科學(xué)決策和有效管理提供科學(xué)依據(jù)；適應(yīng)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目發(fā)展的要求，開(kāi)展對(duì)相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目推進(jìn)人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)水平；組織高級(jí)別的PPP課題研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)；舉辦專業(yè)化的PPP培訓(xùn)和學(xué)術(shù)論壇；為政府與社會(huì)資本、民營(yíng)資本、外資等投資者達(dá)成共同合作伙伴關(guān)系提供公平的信息化服務(wù)平臺(tái)等。

　　日照政府與社會(huì)資本合作（PPP）研究會(huì)屬非盈利性協(xié)會(huì),它的成立意味日照市擁有了首個(gè)PPP專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)。學(xué)會(huì)下設(shè)研究室、宣傳培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)，并在中國(guó)PPP研究中心的指導(dǎo)下出版發(fā)行內(nèi)部刊物《 PPP發(fā)展論壇 》。日照政府與社會(huì)資本合作（PPP）研究會(huì)的成立，必將推動(dòng)日照政府與社會(huì)資本合作各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)著日照PPP事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

　　新聞背景：

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委密集推出了一系列PPP政策，PPP模式在全國(guó)如火如荼地展開(kāi)。經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐探索，PPP改革已在全國(guó)形成廣泛共識(shí)。截至2016年3月底，財(cái)政部搭建的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)收錄各地?cái)M以PPP模式招商的項(xiàng)目7721個(gè)，總投資約8.8萬(wàn)億元。但PPP模式在我國(guó)還是一個(gè)全新的領(lǐng)域，有諸多問(wèn)題有待研究。隨著新推出的PPP項(xiàng)目總量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

　　公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

　　（1）消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營(yíng)部門才能開(kāi)始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià),能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%的費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。

　　（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

　　（3）促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營(yíng)部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過(guò)程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

　　（4）政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　（5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

　　（6）風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。

　　（7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。

　　 [編輯: 李敏娜]