?　　大眾網(wǎng)9月29日訊 近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門遵照執(zhí)行。

　　方案要求，將公開公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南，服務(wù)事項涵蓋政策支持類、法律和信息咨詢類、知識產(chǎn)權(quán)保護類、就業(yè)技能培訓(xùn)類、公共教育類、勞動就業(yè)類、社會保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、住房保障類、文化體育類、扶貧脫貧類、公用事業(yè)類、公共安全類、環(huán)境保護類等項目。

　　2016年12月底前,公開省直部門(單位)公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南；2017年5月底前,公開市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南,同時,公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政權(quán)力清單。

　　清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)

　　凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上予以取消

　　各級各有關(guān)部門(單位)要結(jié)合簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、規(guī)范行政權(quán)力運行等工作,最大限度地精簡各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料。(1)凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上予以取消。確需申請人提供的,要嚴格論證,廣泛聽取各方面意見,并作出具體規(guī)定,必要時履行公開聽證程序。(2)申請材料為本部門(單位)或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書,以及可通過與其他部門(單位)信息共享獲取有關(guān)信息的,可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證,不得要求申請人提交證照或批準(zhǔn)文書原件、復(fù)印件。(3)本部門(單位)或其他部門(單位)已在上一環(huán)節(jié)收取的申請材料,本部門(單位)不得要求申請人重復(fù)提交。(4)探索實行由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進行公示、辦事部門先予以辦理的辦法,并相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管,進一步減少由申請人提供的證明材料,提高辦事效率。

　　清理年檢和政府指定培訓(xùn)

　　沒有法定依據(jù)的年檢和我省自行設(shè)定的年檢原則上予以取消

　　各級各有關(guān)部門(單位)對照行政許可事項目錄、行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄,對相關(guān)證照的年檢,以及與證照核發(fā)、年檢等掛鉤的政府指定培訓(xùn)等進行清理。(1)沒有法定依據(jù)的年檢和我省自行設(shè)定的年檢原則上予以取消；確需年檢的,應(yīng)公開征求社會各界意見,對必要性進行充分評估論證。(2)延長檢驗周期,盡量減少一年一檢情況。(3)改變管理方式,推動年檢改為年度報告公示。(4)沒有法定依據(jù)、與證照核發(fā)和年檢掛鉤的政府指定培訓(xùn)予以取消,對保留的政府指定培訓(xùn)予以規(guī)范。

　　推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢

　　提高全流程網(wǎng)上辦理率,減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù)

　　加快推進省、市、縣(市、區(qū))網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通,推行實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上服務(wù)大廳、移動客戶端、自助終端等相結(jié)合、相統(tǒng)一的綜合服務(wù),為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。持續(xù)推動公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行,提高全流程網(wǎng)上辦理率,減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù)。通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù),及時解答申請人疑問,實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,以及辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢。

　　《山東省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》全文如下:

　　為進一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程,方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè),更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,結(jié)合我省實際,現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　按照中央、省關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以群眾需求和群眾滿意為出發(fā)點和落腳點,以服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享為原則,著力簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化公共服務(wù)流程,切實解決“辦證多、辦事難”問題,為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平、可及的服務(wù)。

　　本方案所稱公共服務(wù)事項,是指以滿足公民、法人或其他組織生存、生活與發(fā)展等具體需求為目的,使用公共權(quán)力或公共資源提供的服務(wù)項目,以及與行政權(quán)力運行相關(guān)的中介服務(wù)項目。

　　本方案所稱簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程,是指公民、法人或其他組織申請辦理涉及公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項的過程中,各級各有關(guān)部門(單位)以及相關(guān)企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)流程的具體舉措。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)公開公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南

　　1。事項梳理范圍和內(nèi)容。省、市、縣(市、區(qū))政府部門(單位)、列入黨委工作機構(gòu)序列承擔(dān)公共服務(wù)職能的部門(單位)、事業(yè)單位、群眾團體要結(jié)合部門(單位)主要職責(zé),全面梳理本部門(單位)、本行業(yè)提供的公共服務(wù)事項。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面,主要包括政策支持類、法律和信息咨詢類、知識產(chǎn)權(quán)保護類、就業(yè)技能培訓(xùn)類、其他類等項目；二是日常生產(chǎn)生活方面,主要包括公共教育類、勞動就業(yè)類、社會保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、住房保障類、文化體育類、扶貧脫貧類、公用事業(yè)類、公共安全類、環(huán)境保護類等項目；三是涉行政權(quán)力運行方面,主要包括政府部門批準(zhǔn)的具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的機構(gòu),提供的各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務(wù)類項目。

　　縣(市、區(qū))要按照上述事項梳理范圍和內(nèi)容梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施的公共服務(wù)事項；同時,按照《山東省人民政府關(guān)于在全省推行行政權(quán)力清單制度的通知》有關(guān)要求,一并梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施的行政權(quán)力事項。

　　2。公共服務(wù)事項目錄編制要求。法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件有明確要求的公共服務(wù)事項要全部列入目錄；沒有文件規(guī)定,但群眾有需求且近年來一直辦理的服務(wù)事項,列入目錄再相應(yīng)完善依據(jù)。已經(jīng)列入行政權(quán)力清單的事項,屬于本方案公共服務(wù)事項范疇的暫不梳理,今后按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整；已經(jīng)列入政府部門責(zé)任清單中的公共服務(wù)事項,一并按本方案要求梳理,列入目錄。

　　部門(單位)直屬機構(gòu)、所屬事業(yè)單位提供的公共服務(wù)事項由部門(單位)牽頭梳理編制,列入部門(單位)目錄；相關(guān)企業(yè)以及中介服務(wù)機構(gòu)提供的公共服務(wù)事項由行業(yè)主管部門牽頭梳理編制,列入行業(yè)主管部門目錄；多個部門(單位)共同實施的公共服務(wù)事項,列入牽頭部門目錄；省以下國家安全、地方稅務(wù)、鹽務(wù)部門(單位)的公共服務(wù)事項,由省安全廳、省地稅局、省鹽務(wù)局分別牽頭梳理編制,列入市、縣(市、區(qū))目錄。

　　3。公共服務(wù)事項服務(wù)指南編制要求。服務(wù)指南是服務(wù)對象接受公共服務(wù)的指引。向社會主動提供的公共服務(wù)事項,要加大信息公開、媒體宣傳力度,確保服務(wù)對象知情權(quán),根據(jù)實際需要編制服務(wù)指南；依申請?zhí)峁┑墓卜?wù)事項,要按照便民原則逐項編制服務(wù)指南。服務(wù)指南一般要列明事項名稱、辦理依據(jù)、受理單位及辦理地點、辦理條件及申請材料、基本流程、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容,并細化到每個環(huán)節(jié)。各級各有關(guān)部門(單位)可結(jié)合實際自行確定服務(wù)指南還應(yīng)列明的其他內(nèi)容,增強實用性。其中,辦理條件及申請材料要依法依規(guī)逐項列明,原則上不得出現(xiàn)兜底條款；基本流程要具體翔實,一目了然。

　　4。目錄和服務(wù)指南公開。縣級以上公共服務(wù)事項目錄要通過政府和部門(單位)門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)事項目錄和行政權(quán)力清單的公開形式由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一確定。服務(wù)指南要在政務(wù)服務(wù)大廳擺放。

　　5。責(zé)任部門。各級機構(gòu)編制部門、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、政府法制機構(gòu)負責(zé)本級公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南編制的指導(dǎo)、目錄匯總公開工作；其中,縣(市、區(qū))機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門(單位)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)事項目錄、行政權(quán)力清單的編制公開和服務(wù)指南的編制指導(dǎo)工作。各有關(guān)部門(單位)具體負責(zé)本部門(單位)公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南編制公開工作。

　　6。完成時間。2016年12月底前,公開省直部門(單位)公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南；2017年5月底前,公開市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南,同時,公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政權(quán)力清單。

　　(二)清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)

　　1。任務(wù)要求。各級各有關(guān)部門(單位)要結(jié)合簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、規(guī)范行政權(quán)力運行等工作,最大限度地精簡各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料。(1)凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上予以取消。確需申請人提供的,要嚴格論證,廣泛聽取各方面意見,并作出具體規(guī)定,必要時履行公開聽證程序。(2)申請材料為本部門(單位)或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書,以及可通過與其他部門(單位)信息共享獲取有關(guān)信息的,可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證,不得要求申請人提交證照或批準(zhǔn)文書原件、復(fù)印件。(3)本部門(單位)或其他部門(單位)已在上一環(huán)節(jié)收取的申請材料,本部門(單位)不得要求申請人重復(fù)提交。(4)探索實行由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進行公示、辦事部門先予以辦理的辦法,并相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管,進一步減少由申請人提供的證明材料,提高辦事效率。

　　2。責(zé)任部門。各級機構(gòu)編制部門、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、政府法制機構(gòu)牽頭本級證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料的清理工作；各有關(guān)部門(單位)具體負責(zé)本部門(單位)以及相關(guān)企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料的清理工作。

　　3。完成時間。(1)清理證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料與編制公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南工作同步進行。(2)2016年12月底前,在人力資源社會保障領(lǐng)域部署開展申請人書面承諾制試點工作。

　　(三)清理年檢和政府指定培訓(xùn)

　　1。任務(wù)要求。各級各有關(guān)部門(單位)對照行政許可事項目錄、行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄,對相關(guān)證照的年檢,以及與證照核發(fā)、年檢等掛鉤的政府指定培訓(xùn)等進行清理。(1)沒有法定依據(jù)的年檢和我省自行設(shè)定的年檢原則上予以取消；確需年檢的,應(yīng)公開征求社會各界意見,對必要性進行充分評估論證。(2)延長檢驗周期,盡量減少一年一檢情況。(3)改變管理方式,推動年檢改為年度報告公示。(4)沒有法定依據(jù)、與證照核發(fā)和年檢掛鉤的政府指定培訓(xùn)予以取消,對保留的政府指定培訓(xùn)予以規(guī)范。

　　2。責(zé)任部門。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負責(zé)。

　　3。完成時間。2017年6月底前,各級各有關(guān)部門(單位)通過門戶網(wǎng)站等向社會公布保留的年檢事項,完成與證照核發(fā)、年檢掛鉤的政府指定培訓(xùn)清理、規(guī)范工作。

　　(四)大力推進服務(wù)方式創(chuàng)新

　　1。任務(wù)要求。(1)各級各有關(guān)部門(單位)要加強政務(wù)服務(wù)大廳管理,推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。市、縣(市、區(qū))部門(單位)因?qū)I(yè)性強、業(yè)務(wù)量大或場地有特殊要求,經(jīng)本級政府同意單獨設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳,可加掛本級政務(wù)服務(wù)中心××分中心牌子,接受同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心職責(zé)。(2)加快政務(wù)服務(wù)大廳功能升級,推動依申請?zhí)峁┑墓卜?wù)事項進駐辦理,探索將部門(單位)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”。(3)建立健全首問負責(zé)、一次告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度,積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、委托代辦等服務(wù),消除“中梗阻”,打通群眾辦事“最后一公里”。

　　2。責(zé)任部門。各級政府辦公室(廳)、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、機構(gòu)編制部門牽頭,各有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負責(zé)。

　　3。完成時間。(1)2017年6月底前,省直有關(guān)部門(單位)公共服務(wù)事項進駐部門(單位)政務(wù)服務(wù)大廳；2017年9月底前,市、縣(市、區(qū))公共服務(wù)事項進駐本級政務(wù)服務(wù)大廳。(2)2017年12月底前,完成規(guī)范政務(wù)服務(wù)職責(zé)等工作。

　　(五)扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢

　　1。任務(wù)要求。(1)加快推進省、市、縣(市、區(qū))網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通,推行實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上服務(wù)大廳、移動客戶端、自助終端等相結(jié)合、相統(tǒng)一的綜合服務(wù),為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。(2)持續(xù)推動公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行,提高全流程網(wǎng)上辦理率,減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù)。(3)通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù),及時解答申請人疑問,實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,以及辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢。

　　2。責(zé)任部門。各級政府辦公室(廳)牽頭,各有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負責(zé)。

　　3。完成時間。(1)2016年12月底前,省、市、縣(市、區(qū))完成政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)互聯(lián)互通,將行政許可事項(涉密事項除外)納入網(wǎng)上運行；推進移動客戶端、自助終端等建設(shè)。(2)2017年,基本實現(xiàn)公共服務(wù)事項和主要行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行。

　　(六)積極推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

　　1。任務(wù)要求。(1)以公民身份號碼或統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標(biāo)識,建立全省統(tǒng)一的電子證照庫,推動公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享,實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請。(2)加快推進行業(yè)部門信息系統(tǒng)省級集中,實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和高效整合；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,促進辦事部門數(shù)據(jù)信息相互銜接,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象發(fā)生。

　　2。責(zé)任部門。各級信息共享主管部門牽頭,各有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負責(zé)。

　　3。完成時間。(1)2016年12月底前,濟南、青島、濰坊、威海4個信息惠民國家試點城市開展證照梳理、電子證照庫建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立等有關(guān)工作。(2)2017年12月底前,基本實現(xiàn)制證系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接、電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。

　　(七)加強服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

　　1。任務(wù)要求。(1)轉(zhuǎn)變管理理念,建立健全服務(wù)規(guī)則和規(guī)范,運用新技術(shù)新方法提升服務(wù)水平和能力。(2)充分運用行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)開展評估考核,辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價,確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。(3)完善投訴舉報機制,發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,暢通投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,及時解決群眾反映的問題。(4)強化督促檢查,大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題,堅決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。

　　2。責(zé)任部門。各級政府辦公室(廳)、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、政府法制機構(gòu)牽頭,各有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負責(zé)。

　　3。完成時間。2017年9月底前,各級建立健全服務(wù)規(guī)則和規(guī)范。

　　三、工作措施

　　(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)是推進簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,各級各有關(guān)部門(單位)要高度重視,擺上重要議事日程,明確專門責(zé)任部門(處室)和人員,確保各項改革措施扎實推進。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化組織協(xié)調(diào),務(wù)求各項任務(wù)落到實處。

　　(二)突出重點,回應(yīng)關(guān)切。各級各有關(guān)部門(單位)要針對群眾期盼解決的熱點難點問題,認真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足,找準(zhǔn)癥結(jié),盡快整改,拿出具體方案,成熟一個、推出一個、實施一個。要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點”“痛點”“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點和突破口,探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制,及時了解群眾需求,在改進公共服務(wù)中汲取群眾智慧,主動回應(yīng)社會關(guān)切,接受社會監(jiān)督。

　　(三)改革創(chuàng)新,提質(zhì)增效。各級各有關(guān)部門(單位)要勇于探索創(chuàng)新,敢于率先突破,強化協(xié)同配合,力求取得實效。要履行行業(yè)管理職能,指導(dǎo)和監(jiān)督面向群眾提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構(gòu),按照本方案要求,切實改進工作、優(yōu)化服務(wù)。要加大對簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的宣傳力度,營造良好改革氛圍。

　　（據(jù)大眾日報。統(tǒng)籌：孫翔）

　　 [編輯: 張珍珍]