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電信詐騙資金分三種情況返還 供圖/視覺中國

　　半島記者　景毅

　　臨沂女孩徐玉玉的無辜逝去、全省前8個月電信詐騙立案1.5萬起涉案6.1億……一系列電信詐騙案件持續引發社會廣泛關注,龐大的黑色產業鏈暴露的信息安全、監管漏洞令人震驚。截至目前,包括山東在內的多地相繼籌備建立反詐騙中心,囊括公安、金融、電信、司法、無線電管理委員會等部門的聯動打擊機制正迅速形成。與此同時,相關法律制度建設也在推進中,打擊電信詐騙的全鏈條機制正在形成。

　　■嚴峻　前8個月全省至少被騙走6.1億

　　近日,在山東省政協針對電信詐騙召開的界別協商座談會上,省公安廳相關負責人介紹,2015年,電信詐騙類案件全省立案2.1萬起,造成損失8.9億元,與2014年相比分別上升43%、63%。今年1至8月,全省立案1.5萬起,造成損失6.1億元,同比分別上升17.2%、13.8%,雖然低于全國平均增幅,但形勢依然嚴峻。

　　個人信息的傳播、販賣和詐騙所衍生的黑色產業鏈肆意生長。在監管與電信詐騙平臺“貓鼠游戲”中,電信詐騙技術不斷升級,呈現詐騙手法多樣化、詐騙對象精準化、連環詐騙普遍化、被騙對象年輕化的特點,成為令人觸目驚心的社會公害。

　　從覆蓋人群看,電信詐騙已經到了人人自危的地步。近日,360公司發布的《2016中國電信詐騙形勢分析報告》(下稱《報告》)顯示,2016年8月,360手機衛士共為全國用戶攔截各類騷擾電話34.3億次,平均每天攔截騷擾電話約1.11億次。其中,共攔截詐騙電話4.45億次,占當月騷擾電話攔截總量的13.0%,平均每天攔截詐騙電話約1435萬次。這意味著群眾每接到8個騷擾電話,其中就有1個是詐騙電話。

　　從信息“含金量”看,精準詐騙成為電信詐騙的主要途徑,且危害巨大。在個人信息黑色產業化運作下,詐騙分子掌握的信息無論是精準度還是數量都令人咋舌。《報告》顯示,在用戶接到所有的詐騙電話中,金融理財詐騙最多,占43.2%,此類詐騙在北上廣深等大城市尤其盛行；其次是身份冒充詐騙,占25.2%。而這兩種詐騙形式都對信息的精確度有很高的要求,且造成的財產等損失巨大。

　　新技術、新事物的出現同樣給電信詐騙分子提供了機會。從詐騙短信到詐騙電話,到釣魚網站到QQ詐騙,再到微信詐騙,不法分子利用的傳播渠道始終“走在時代前沿”。從詐騙借口來看,從中獎詐騙到電話欠費,到退款退稅、各類補貼,再到網購卡單、退款,騙術翻新的頻率從一年、半年縮短到三五個月,甚至一兩個月就出現新的詐騙話術,令人防不勝防。

　　近幾年,擁有大量用戶數據的高校、企事業單位網站是信息泄露的重要隱患。有調查數據顯示,從修復率上看,企業網站的修復率是最高的,但也只有6.5%；政府網站的漏洞修復率在所有備案類型網站中排名墊底,僅為1.8%；這與普通網民對政府網站的信賴度相對較高的情況非常不相稱。

　　在省政協召開的會議上,省教育廳相關負責人介紹,被電信詐騙的學生每年都大幅度增加。據某省屬高校屬地派出所統計,轄區某高校一年因電信詐騙而報案的金額累計在百萬元以上。由于大多數詐騙金額達不到6000元立案標準,學生報案后很難破獲。

　　■打擊　抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人910名

　　徐玉玉等案件成為電信詐騙治理的一道分水嶺。

　　多年來,電信詐騙屢禁不止且愈演愈烈,與各自為戰的監管體制有關。記者采訪多名業內人士,一個普遍共識是,防范電信詐騙必須要公安、金融、電信、司法等多部門參與,統籌協作,從強化個人信息保護、推進手機卡、銀行卡實名管理、規范身份證件使用管理,提升個人防范意識和公安機關偵破能力等方面建立長效機制。

　　當前,建立跨部門的監管機制迫在眉睫。今年以來,已有上海、山東、山西、廣東等省市成立反詐騙中心,且不斷完善監管體系。山東省反電信網絡詐騙中心、青島濟南兩個分中心和濰坊濟寧等11市反詐騙中心也已全面運行。今年1至8月,全省共破獲電信詐騙案件1881起,抓獲犯罪嫌疑人910名,繳獲涉案銀行卡、手機卡8247張,封停銀行賬戶1345個,避免群眾損失5235萬元。

　　與此同時,各相關部門也在加強監管力度。

　　電話實名制作為關鍵環節被嚴格落實。工業和信息化部9月6日表示,將對虛假詐騙電話進行重點源頭整治,要求電信企業確保主叫號碼的合法性和真實性。

　　山東省通信管理局相關負責人介紹,電話詐騙來自兩個方面,一是在境外設立窩點,通過國際電話實施詐騙；二是在境內通過撥打電話實施詐騙。

　　“對于國際來電,國家正在實施攔截工程,計劃明年年底前完成。對于國內詐騙電話,主要采取電話用戶實名登記和技術手段防范。”該負責人稱,用戶必須持本人身份證辦理入網手續,并且每個用戶在同一家通信企業辦理電話卡不能超過5張。

　　“目前,我省電話用戶實名登記比例已經達到94%,自今年10月1日起,通信企業將陸續暫停為對未實名用戶提供通信服務,年底前要全部實名登記。”該負責人介紹。

　　省公安廳負責人也表示,將盡快全面落實電信業務實名制,重點對170、171等虛擬運營商號段全部重新進行實名登記,嚴控同一用戶辦理電話卡數量,加大改號軟件清理力度。目前,省通信管理局對被用戶標注詐騙電話進行停機處理,第一批已經停機40個。同時加強對垃圾短信管控,今年以來,全省日均攔截垃圾短信40多萬條,總計關停發送垃圾短信的手機號近10萬個。

　　■出招　被騙資金返還三天內辦完

　　為有效遏制和打擊非法買賣銀行卡信息的違法犯罪行為,維護安全穩定的金融環境和公平誠信的社會環境,保護銀行卡持卡人合法權益,9月12日,中國人民銀行、工業和信息化部、公安部、工商總局、銀監會、國家互聯網信息辦公室等聯合印發《關于開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動的通知》,決定于2016年9月至2017年4月在全國范圍內開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動。

　　此前,被騙資金被凍結后,返還受害者的問題一直沒有明文規定。不過這一狀況也于近日得到改變,據銀監會網站消息,從9月20日起,由公安部、銀監會制定的《電信網絡新型違法犯罪案件凍結資金返還若干規定》(以下簡稱《規定》)正式頒布實施。《規定》明確了電信網絡新型違法犯罪案件凍結的資金性質、返還程序等進行了明確要求。該《規定》一大亮點是,銀行業金融機構、公安機關辦理返還應當在3個工作日內辦理完畢。

　　具體返還方式為:1.凍結賬戶內僅有單筆匯(存)款記錄,可直接溯源被害人的,直接返還被害人；2.凍結賬戶內有多筆匯(存)款記錄,按照時間戳記載可以直接溯源被害人的,直接返還被害人；3.凍結賬戶內有多筆匯(存)款記錄,按照時間戳記載無法直接溯源被害人的,按照被害人被騙(盜)金額占凍結在案資金總額的比例返還。

　　9月20日,工商銀行與公安部合作推出國內首款防電信詐騙公益軟件——“工銀融安e信”。據工商銀行相關負責人介紹,“工銀融安e信”以公安機關偵破的電信詐騙案件涉案賬號為基礎,通過建立風險黑名單庫、打造零時差響應等高級別安全工具,供社會公眾在辦理轉賬匯款前對有關賬號進行安全性查詢與參考。客戶接到詐騙犯罪分子冒充熟人的短信后,可以在匯款之前通過“工銀融安e信”查詢收款賬號,降低上當受騙的概率。

　　警惕　山東用戶識騙力仍不強

　　遏制電信詐騙,法律是根本。工信部信息中心工經所所長于佳寧認為,應盡快出臺個人信息保護相關法律,明確個人隱私數據的邊界,明確數據存儲、處理、查詢、使用的規則,明確數據保護的主體責任,明確數據泄露和濫用的處罰方式等。

　　此外,電信詐騙泛濫成災,除了以往各自為戰的治理體系造成的監管漏洞外,還在于公眾防騙意識和能力普遍不足。

　　360發布的《報告》顯示,今年8月360手機衛士攔截詐騙電話中,山東用戶接到的詐騙電話數量位列全國第三位。然而,與之相對的,山東的手機用戶在對詐騙電話的識別力上卻相對落后。

　　360根據一個地區的所有用戶在接到一個未被標示的詐騙電話后,平均需要多少時間才會掛斷這個電話并標記其為詐騙電話為判斷依據,結果顯示山東用戶掛斷一通詐騙電話的時間為25.1秒,電信詐騙識別力等級為3級,而上海、北京的手機用戶平均僅需18秒左右就能識破一個詐騙電話。

　　從政府高層表態到各級政府、企業的積極應對,表明打擊通信詐騙、加強網絡信息安全正走向制度化和常態化軌道。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]