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　　半島記者 劉鵬

　　完善政府權力清單、責任清單并向社會公開,取消不合法、不合規、不合理的行政事業性收費項目；完善依法行政體系,健全依法決策制度機制,杜絕“拍腦袋”決定……8月31日,共計50條措施的《中共青島市委青島市人民政府關于加強法治政府建設的意見》(以下簡稱《意見》)印發實施。9月6日,記者從市政府召開的新聞發布會上了解到,這是島城歷史上第一次以市委、市政府文件的形式出臺部署法治政府建設的重要文件,通過50項措施,加快推進城市治理體系和治理能力現代化,到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　記者了解到,《意見》分為總體要求、主要任務和具體措施、組織保障和落實機制三大部分,明確提出到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準。而50項措施全都是實打實的“硬貨”,涵蓋了政府履行職能、制度、決策、執法、監督等諸多方面。其中在依法全面履行政府職能方面,對深化行政審批制度改革、加強市場監管、強化生態環境保護等做了重點規范；在完善依法行政制度體系方面,提出了加強重點領域立法、健全政府立法工作機制、嚴格執行規范性文件制定程序、建立健全政府規章和規范性文件清理長效機制等措施；在健全依法決策制度機制方面,規范了公眾參與、重大行政決策合法性審查、普遍建立法律顧問制度等內容；在堅持嚴格規范公正文明執法方面,對行政執法工作提出了明確要求；在強化對行政權力的制約和監督方面,對自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督等做了重點規范；在完善矛盾糾紛多元化解機制方面,對行政復議、行政調解、行政裁決、仲裁等提出了要求；在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面,在用人導向、法治教育培訓、法治能力考查測試、強化法治實踐等方面提出了明確要求。

　　法定職責必須為,法無授權不可為,這是《意見》中確定的基本原則之一。為了保證法治政府基本建成,《意見》還提出堅持中國共產黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從青島實際出發,堅持依憲施政、依法行政、簡政放權,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,把政府工作全面納入法治軌道,實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合的基本原則。為引導法治政府建設的方向,具體衡量法治政府是否基本建成,《意見》明確了政府職能依法全面履行、制度建設質量顯著提升、行政決策科學民主合法、憲法法律嚴格公正實施、行政權力規范透明運行、人民權益切實有效保障、依法行政能力普遍提高的七條衡量標準。

　　“《意見》的出臺,標志著青島法治政府建設進入了換擋提速的快車道。”市政府法制辦主任萬振東表示,市委、市政府高度重視法治政府建設,多次進行研究部署,并將推進法治政府建設列入今年市委改革工作要點,從去年開始,市政府法制辦就著手開展《意見》的研究起草,經過大量的調研、論證、意見聽取后,不斷進行完善。“近年來,青島法治政府建設取得了顯著成效,但也存在一些短板,部分行政機關特別是少數領導干部法治思維和依法行政能力還不強,行政執法規范化水平還不夠高等問題依然不同程度存在,這些問題損害了政府公信力,影響著政府職能發揮。”萬振東介紹,《意見》的出臺有利于推動各級行政機關在法治軌道上開展工作,自覺把權力關進制度的籠子,嚴格依法履行職責、公正執法,同步建設創新政府、廉潔政府和服務型政府。

　　■依法履職

　　嚴控新設行政許可　全面推行一個窗口辦理

　　在依法全面履行政府職能方面,《意見》中對這一方面的目標就是要實現政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,政府與市場、政府與社會的關系基本理順,職能切實轉變,機構職能職權法定,使行政效能和服務水平顯著提高,明確政府職能定位、對行政審批“升級改造”也是重要內容之一。《意見》提出深化行政審批制度改革,繼續依法取消、下放市級行政審批事項,及時調整更新審批事項目錄,最大程度減少對生產經營活動的許可,最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍,最大幅度減少對各類機構及其活動的認定,并嚴控新設行政許可,加強合法性、必要性和合理性審查論證。全面清理規范行政審批中介服務,推行行政審批中介服務清單動態管理,建立行政審批中介服務平臺,將為行政審批提供各類技術服務的中介機構納入平臺監管,規范其服務行為。

　　同時,全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理,提高行政效能,激發社會活力。承擔行政審批職能的部門,要把審批事項集中到市、區(市)政務服務大廳或者專業分大廳辦理。完善企業登記、建設工程等審批事項并聯辦理運行機制。推行“互聯網+行政審批”建設,2016年年底前達到省市縣三級聯網互通,實現受理、審批、公示、查詢、投訴等網上辦理。加快推進信息資源共享庫的建設,實現證照電子化應用,試行審批證照統一制發,二維碼識別和統一送達,提高審批效率。

　　■刺激商業

　　放寬“三創”企業登記條件

　　《意見》對刺激商業發展也做了不少相關的要求,其中就包括深化商事制度改革,繼續清理工商登記前置審批,加快工商登記后置審批改革,持續推進工商注冊登記制度便利化改革,落實注冊資本認繳登記制度,簡化住所(經營場所)登記手續,放寬創新、創業、創客類企業登記條件。推進電子營業執照和全程電子化登記,在實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合一的基礎上,整合社會保險登記證和統計登記證,自2016年10月1日起實施“五證合一”、“一照一碼”。

　　加快社會信用體系建設,協調推進落實全國統一的社會信用代碼制度,建成市公共信用信息共享交換平臺和“信用青島”網站,實現與國家平臺網絡的互聯互通。健全公民和組織守法信用記錄制度,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。加強事中事后監管辦法,運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術加強智能監管,完善市場監管體系。完善科學規范的責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度,對違法違規者依法懲處,營造公平法治的市場環境。健全對外投資促進制度和服務體系,支持企業擴大對外投資、推動裝備、技術、標準和服務“走出去”。

　　要點

　　探索“一把手”不直接分管工程招標

　　意見》提出,島城進行重大行政決策,從現在開始,將不再會有“拍腦袋”決策,五道程序是任何一個重大行政決策的剛性約束。要健全依法決策制度機制,落實重大行政決策程序,重大行政決策要經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定這五步,這是一個必須履行的剛性約束,重大行政決策不經過這五個程序不得提交討論。同時,在今年年底前,健全重大行政決策聽證程序規定、專家咨詢論證辦法、合法性審查規定等配套制度,確保決策程序正當、過程公開、責任明確。

　　合法性不過關不得提交討論

　　重大決策是否合法也是一個重要審查程序,《意見》提出建立完善重大行政決策合法性審查程序,決策事項承辦單位應當在完成組織公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序后,經本單位的法制機構合法性初審和部門會簽后,將方案送同級政府法制機構進行審查,政府法制機構應當通過書面審查、調研考察、公開聽取意見、組織政府法律顧問進行法律咨詢或論證等多種方式,在規定期限內完成對決策方案等的審查,未經審查或是經審查不合法的,不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。

　　而在合法性審查程序方面的另一個重點,就是提出要普遍建立法律顧問制度,以市、區(市)、鎮(街道)三級黨政機關建立法律顧問制度為示范,引領和推動企事業單位、行業組織、社會團體、村(居)民委員會法律顧問制度的普遍建立和完善。

　　決策實施后開展“事后評估”

　　決策經五個法定程序通過實施后,并不意味著就此完結,還要事后評估,如果決策后來被發現有問題,理所當然要糾錯。《意見》中提出建立重大行政決策后評估和糾錯制度,跟蹤了解決策執行情況和實施效果,及時高整決策內容,糾正決策偏差。建立健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,完善相關配套措施和實施細則,對決策嚴重失誤或者依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

　　領導干部離任要審計自然資源

　　還要強化生態環境保護,嚴格執行有效約束開發行為和綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度。嚴格執行生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度,對領導干部實行自然資源資產離任審計。

　　政府購買服務也將是推進的重點。建立政府購買服務目錄、具備承接政府購買服務條件的社會組織目錄,規范購買服務的流程,創新政府公共服務供給渠道和方式,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制向社會購買。

　　11類領域重點推進綜合執法

　　堅持嚴格規范公正文明執法,是《意見》中七大方面的措施之一。《意見》提出,要大幅減少執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋與漁業、商務等領域內推進綜合執法。以區(市)、鎮(街道)為重點,全面推進城鄉統籌的跨部門、跨領域綜合行政執法,提高基層政府治理能力和社會管理水平。

　　對行政執法的流程,要制作流程圖,明確執法步驟、環節和時限,在辦公場所公示并通過政府網站向社會公布,接受群眾監督。

　　執法人員將有退出機制

　　在行政執法行為方面,全面落實行政執法責任制,建立健全常態化的責任追究機制。在執法人員方面,嚴格執行持證上崗和資格管理制度,全面推行網上考試和人員信息化管理。未經行政執法資格認證并培訓考試合格的,不得授予執法資格,也不得從事執法活動。實行行政執法人員常態化培訓和平時考核制度,建立執法人員退出機制,定期清理、確認行政執法人員資格。行政執法聽證主持人,也要采取資格認證制度。各級黨政機關和領導干部要支持行政執法機關依法公正行使職權,不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。

　　易發腐敗領域制定剛性約束

　　《意見》提出,強化對行政權力的制約和監督,形成行政部門管理監督與監察機關責任追究有機銜接的工作機制,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。圍繞行政權力、資金使用、資源配置、項目運行等容易發生腐敗問題的領域和環節,制定權力運行和制約制度,增強監督效力和剛性約束力。起草地方性法規、政府規章和規范性文件,要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求,切實把權力關進制度籠子。同時,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。各級行政機關和領導干部要帶頭自覺維護司法權威,不得干預法院、檢察院依法獨立公正行使職權。

　　權力集中部門實行分事行權定期輪崗

　　在加強行政監督和專門監督方面,深化行政執法監督體制機制改革,建立專職行政執法監督隊伍,加強對政府內部權力的制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權,分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。探索實行“一把手”不直接分管行政審批、財務、工程招標等做法。各級監察機關要切實履行責任,嚴肅追究違法違紀人員責任,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

　　干部干預司法要追究責任

　　在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面,《意見》提出樹立重視法治素養和法治能力的用人導向,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改,問題嚴重或者違紀違法的,依紀依法嚴肅處理。堅持有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究,加強對領導干部依法行政的監督檢查,健全問責制度,規范問責程序。嚴格執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　■創新治理

　　完善政府權力清單向社會公開

　　《意見》提出,大力推行權力清單、責任清單制度,完善政府權力清單、責任清單,將政府職能、法律依法、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項,以權力清單的形式向社會公開,實行動態管理。制定依法承擔行政職能事業單位的權力清單,建立行政事業性收費和政府性基金清單制度,清理取消不合法、不合規、不合理的收費項目、推動政府管理方式轉變,采取行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵等方式管理經濟社會事務,拓寬法人、社會組織等參與公共事務管理的渠道。

　　在創新社會治理方面,加快社會事業改革,引導社會組織健康有序發展。提高城市公共突發事件防范處置和防災救災減災能力,建立健全危化品風險管控等體系,推進安全生產全面達標升級。全過程保障食品藥品安全,完善安全追溯系統,健全監控制度體系。

　　■民主立法

　　法規征求意見不得少于30天

　　《意見》提出,要健全科學民主立法機制。重要行政管理法規規章由市政府法制辦直接組織起草,對部門之間爭議較大的重要立法事項,可以委托第三方評估,充分聽取各方意見協調解決。對專業性、技術性較強的地方性法規和政府規章草案,可以委托第三方起草。同時,拓寬公眾有序參與政府立法途徑,除依法需要保密的外,政府組織起草的地方性法規和政府規章草案,都要向社會公開征求意見,期限一般不少于30日,其中與人民群眾利益密切相關或者涉及改善民生、向社會提供公共服務、直接關系社會公共利益以及其他重要的地方性法規和政府規章草案,還要通過召開座談會、聽證會等形式廣泛聽取意見。

　　■暢通渠道

　　行政復議有望網上申請

　　《意見》提出,健全依法化解糾紛機制,在涉及城市建設和管理、土地房屋征收、社會保障、企業改制、環境保護、公共安全等易引發行政爭議的領域,實行行政爭議排查調處制度,強化依法應對和處置群體性事件的機制和能力。改革行政復議體制,實行一級政府只設立一個復議機構,實行集中受理、集中審理、集中決定。

　　暢通行政復議申請渠道,探索網上申請,切實為群眾提供便利。健全行政復議案件審理機制,推行立審分離、現場調查、公開審理、集體研究、復議文書上網等制度,提高行政復議辦案質量,堅決糾正違法或者不當的行政行為。完善行政調解機制,加強行政調解與司法調解、人民調解、仲裁調解等的銜接。完善行政裁決制度,促進仲裁工作發展。依法完善信訪工作制度,暢通信訪渠道,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求,嚴格落實訴訪分離。

（來源：半島網-半島都市報）