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《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知》部分截圖

　　大眾網(wǎng)9月6日訊 大眾網(wǎng)記者從省政府官網(wǎng)獲悉，山東提出到2020年，創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上，不僅要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全省或全國(guó)有較大知名度；而且要求人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客。

　　除了特色產(chǎn)業(yè)，還要宜居宜游

　　特色小鎮(zhèn)指的并不是行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)，范圍也并非全部鎮(zhèn)域。根據(jù)《實(shí)施方案》，特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。《實(shí)施方案》明確，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

　　“可以說，特色小鎮(zhèn)就是在城區(qū)或小城鎮(zhèn)里的1-3平方公里的一個(gè)核心控制區(qū)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中、功能融合的綜合性發(fā)展空間和平臺(tái)。希望通過特色小鎮(zhèn)的打造，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用?！笔⌒〕擎?zhèn)建設(shè)研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李偉告訴記者。

　　達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才能稱為“特色小鎮(zhèn)”呢?《實(shí)施方案》提出了5條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn):一，定位明確，特色突出:以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，一業(yè)為主，多元發(fā)展，特色突出；二，以產(chǎn)興城，以城興業(yè):圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位和稅收有較大增長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上；三，產(chǎn)城融合，功能配套:優(yōu)化功能布局，集聚大批工商戶、中小企業(yè)、中高級(jí)人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展；四，規(guī)模集聚，品牌示范:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全省或全國(guó)有較大知名度；五，宜居宜游，生態(tài)優(yōu)美:人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客，達(dá)到省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，其中旅游類小鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　特色小鎮(zhèn)首先要有特色產(chǎn)業(yè)。如何明確產(chǎn)業(yè)定位?《實(shí)施方案》提出，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，因勢(shì)利導(dǎo)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。聚集人才，培育海洋開發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)；挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；依托原有基礎(chǔ)，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)有特色，也不能關(guān)起門來搞生產(chǎn)，而是要宜居宜游。在功能配置上，《實(shí)施方案》提出，特色小鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施；要建設(shè)具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、商貿(mào)信息、文化展示、旅游信息咨詢、產(chǎn)品交易和信息管理等功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。

　　“我省有不少工業(yè)鎮(zhèn)，產(chǎn)品很有特色，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上有較高占有率，在行業(yè)內(nèi)頗有影響力。但僅僅具備這個(gè)條件，還不能稱之為‘特色小鎮(zhèn)’，還要滿足文化、旅游、服務(wù)功能。光讓人看到一排排廠房不行，你可以搞開放型廠房、可參觀的流水線、集中的產(chǎn)品展示館，但要深入挖掘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史和文化內(nèi)涵，還得把他們展示出來，讓游客能感受到，能參與、互動(dòng)?！崩顐フf。



　　市場(chǎng)是投資主體

　　李偉表示，本輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，與2012年以來我省“百鎮(zhèn)示范行動(dòng)”的思路有所不同。百鎮(zhèn)示范行動(dòng)更多的是政府主導(dǎo)模式，而特色小鎮(zhèn)，市場(chǎng)是投資主體。

　　《實(shí)施方案》提出，特色小鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規(guī)劃編制設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，為進(jìn)駐企業(yè)提供電子商務(wù)、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場(chǎng)融資等服務(wù)，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。

　　《實(shí)施方案》對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資作了要求。原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。據(jù)了解，如果沒有企業(yè)參與，每年4億-5億元的投資，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是做不到的。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)主導(dǎo)方面，淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)“1954陶瓷文化創(chuàng)意園”被認(rèn)為是個(gè)不錯(cuò)的案例。該園區(qū)由山東昆侖瓷器股份有限公司投資，在原淄博瓷廠老廠房原址上進(jìn)行改擴(kuò)建，總建筑面積25萬(wàn)平方米。既保留了老廠上世紀(jì)50年代的烤花、雷礞機(jī)房等6個(gè)車間，還辟出了大師工作室、高校師生創(chuàng)作基地、銷售區(qū)、體驗(yàn)區(qū)等。平常，多位國(guó)家級(jí)陶瓷大師在此創(chuàng)作，市民來這里參觀老廠房、買瓷器、親手拉坯燒瓷，周邊居民也來逛街、吃飯，既傳承了魯瓷文化，也帶動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　驗(yàn)收達(dá)標(biāo)才命名

　　土地指標(biāo)緊張，是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的一大制約因素?！秾?shí)施方案》明確，對(duì)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)，給予用地支持。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)要積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　但是，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)并不好拿?！秾?shí)施方案》明確，對(duì)連續(xù)2年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

　　此外，還有財(cái)政支持。從2016年起，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度，支持其特色產(chǎn)業(yè)、人才項(xiàng)目建設(shè)等。各地也要出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)政支持政策，籌集相應(yīng)資金予以扶持。

　　據(jù)了解，今年，省財(cái)政拿出1.1億元支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　此外，對(duì)創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，《實(shí)施方案》還提出金融支持和人才支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度；落實(shí)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引、支持泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)人員，積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

　　李偉介紹，特色小鎮(zhèn)為自愿申報(bào)。需要提交創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、營(yíng)商環(huán)境改善措施，并附概念性規(guī)劃。審核公布創(chuàng)建名單后，每年進(jìn)行年度評(píng)估，經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，省政府才會(huì)命名為山東省特色小鎮(zhèn)。



　　【相關(guān)新聞】鎮(zhèn)升級(jí)為小城市 山東加大試點(diǎn)

　　日前，省政府辦公廳印發(fā)《山東省設(shè)立新的中小城市試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)，提出從城區(qū)人口50-100萬(wàn)的12個(gè)中等城市中，選取5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為100萬(wàn)人口以上的大城市；從城區(qū)人口20-50萬(wàn)的39個(gè)Ⅰ型小城市中，選取10個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為50萬(wàn)人口以上的中等城市。

　　此外，《試點(diǎn)方案》提出，從城區(qū)人口20萬(wàn)以下的43個(gè)Ⅱ型小城市中，選取15個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為20萬(wàn)人以上的Ⅰ型小城市；選擇部分非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn)，培育設(shè)立10個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過10億元的新生小城市；培育30個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過5億元的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，進(jìn)行小城市試點(diǎn)。

　　為什么要將中小城市做大做優(yōu)?省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)梁澤慶告訴記者，我省的城市結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的特征，地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力較強(qiáng)，而濟(jì)、青的輻射帶動(dòng)力和多數(shù)縣城、小城鎮(zhèn)的支撐力不夠。有些縣級(jí)市的發(fā)展活力較強(qiáng)，但人口規(guī)模普遍不大，全省只有即墨、新泰2個(gè)縣級(jí)市城區(qū)人口超過50萬(wàn)人，進(jìn)入中等城市之列；有43個(gè)縣(市)城區(qū)人口在20萬(wàn)以下，其中3個(gè)縣城區(qū)人口不足10萬(wàn)人。而農(nóng)民對(duì)就近城鎮(zhèn)化有很大需求，若都進(jìn)入地級(jí)市，城鎮(zhèn)化的成本比較高。需要對(duì)中小城市擇優(yōu)培育，提高其就地就近城鎮(zhèn)化的承載力和吸引力。

　　此次試點(diǎn)的目標(biāo)是，到2020年，試點(diǎn)城鎮(zhèn)在中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省大中小城市布局形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系更加完善，風(fēng)貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其中，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，要求地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長(zhǎng)50%、60%、60%以上。

　　為了培育這些中小城市，《試點(diǎn)方案》提出了用地支持、資金扶持、融資創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、簡(jiǎn)政放權(quán)、人才支撐等6方面的“政策包”。

　　以下為方案全文：

　　山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案

　　為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，牢固樹立和落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、創(chuàng)建目標(biāo)

　　特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。到2020年，創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

　　二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┒ㄎ幻鞔_，特色突出。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，一業(yè)為主，多元發(fā)展，特色突出。

　?。ǘ┮援a(chǎn)興城，以城興業(yè)。圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位和稅收有較大增長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

　　（三）產(chǎn)城融合，功能配套。優(yōu)化功能布局，集聚大批工商戶、中小企業(yè)、中高級(jí)人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展。

　?。ㄋ模┮?guī)模集聚，品牌示范。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全省或全國(guó)有較大知名度。

　?。ㄎ澹┮司右擞?，生態(tài)優(yōu)美。人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客，達(dá)到省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，其中旅游類小鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、創(chuàng)建內(nèi)容

　　（一）明確產(chǎn)業(yè)定位。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，因勢(shì)利導(dǎo)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。聚集人才，培育海洋開發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)；挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；依托原有基礎(chǔ)，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　（二）科學(xué)規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。將城市設(shè)計(jì)貫穿特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過程，塑造特色風(fēng)貌。

　?。ㄈ┰黾佑行顿Y。原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。

　?。ㄋ模┩晟乒δ芘渲?。高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、商貿(mào)信息、文化展示、旅游信息咨詢、產(chǎn)品交易和信息管理等功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。

　　（五）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式。發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規(guī)劃編制設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，為入駐企業(yè)提供電子商務(wù)、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場(chǎng)融資等服務(wù)，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。

　　四、創(chuàng)建程序

　?。ㄒ唬┳栽干陥?bào)。特色小鎮(zhèn)申報(bào)每年組織1次，按照創(chuàng)建內(nèi)容，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報(bào)。凡列入新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的不再列為特色小鎮(zhèn)。設(shè)區(qū)市政府向省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送書面申報(bào)材料（包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、營(yíng)商環(huán)境改善措施，并附概念性規(guī)劃）。

　?。ǘ徍斯?。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將申報(bào)材料送省有關(guān)部門初審，并在初審基礎(chǔ)上組織聯(lián)審，根據(jù)聯(lián)審結(jié)果提出建議名單分批報(bào)省政府審定后公布。

　?。ㄈ┠甓仍u(píng)估。對(duì)列入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評(píng)估，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求的兌現(xiàn)扶持政策。

　　（四）驗(yàn)收命名。對(duì)經(jīng)過創(chuàng)建，達(dá)到創(chuàng)建內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求，通過省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)價(jià)驗(yàn)收的，省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn)。

　　五、政策措施

　?。ㄒ唬┯玫刂С?。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)2年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)要積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　?。ǘ┴?cái)政支持。從2016年起，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度，支持其特色產(chǎn)業(yè)、人才項(xiàng)目建設(shè)等。各地也要出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)政支持政策，籌集相應(yīng)資金予以扶持。

　　（三）金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，用于特色小鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)新孵化平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)。

　?。ㄋ模┤瞬胖С帧＠喂虡淞⑷瞬攀堑谝毁Y源的理念，落實(shí)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引、支持泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)人員，積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，加大推進(jìn)力度。有關(guān)部門要各司其職，研究制定有利于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的配套措施，在資金、土地、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持和傾斜，要建立信息交流制度，協(xié)調(diào)互動(dòng)，密切配合，形成合力。

　?。ǘ┩七M(jìn)責(zé)任落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）政府要科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，建立工作推進(jìn)機(jī)制，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體要積極作為、真抓實(shí)干，確保創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，不斷取得實(shí)效。

　　（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，納入新型城鎮(zhèn)化考核。建立考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每年評(píng)價(jià)1次。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)第一年沒有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標(biāo)的，給予黃牌警告；對(duì)連續(xù)2年沒有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標(biāo)的，取消特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建資格。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要積極開辟“綠色通道”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成“創(chuàng)業(yè)最佳、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最美、宜居宜游”的新型發(fā)展增長(zhǎng)極。（綜合大眾日?qǐng)?bào)、大眾網(wǎng) 統(tǒng)籌：孫翔）