?　　日前,山東省政府印發(fā)《意見》,實施若干財政政策,力爭用3年左右的時間,使吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財政保障能力明顯增強,“三個市民化”(全省外來務工人員市民化、城中村城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化)進程明顯加快,到2018年構(gòu)建起支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。

　　《意見》提出12條政策措施,其中,明確支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利,建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。從2016年起,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制,實現(xiàn)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。對各類涉及學生政策的轉(zhuǎn)移支付,省級財政全部按照在校學生數(shù)及相關(guān)標準測算分配到市縣,支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入接收地財政保障范圍。

　　在支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務體系和住房保障體系方面,將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為省級就業(yè)補助資金分配的重要因素,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。在就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記的進城農(nóng)民,免費享受政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務,并按規(guī)定享受職業(yè)培訓、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息等扶持政策。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍,將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,符合條件的進城農(nóng)民可申請承租公共租賃住房或申領(lǐng)住房困難家庭住房租賃補貼。

　　支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。積極推進參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險,確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險政府補助標準、支付結(jié)算、經(jīng)辦服務等方面享受同等待遇。對于居住證持有人選擇參加當?shù)鼐用窕踞t(yī)療保險的,個人按當?shù)鼐用裣嗤瑯藴世U費,各級財政按照當?shù)貐⒈＞用裢瑯拥臉藴式o予補助。深入實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民救助政策、救助內(nèi)容、救助條件和救助標準統(tǒng)一,支持將進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務體系,將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系或符合條件的靈活就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入企業(yè)養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋范圍。

　　山東要求加大財稅政策實施力度,支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展,帶動農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合,開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點,采取先建后補、貸款貼息等方式,引導農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵、成本分擔機制以及財政政策支持動態(tài)調(diào)整機制。省級財政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金,專項用于對“三個市民化”進展快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的地區(qū)給予獎勵,重點向農(nóng)村人口進城落戶多、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理程度高、城中村城邊村改造成效大、城鎮(zhèn)化率提高快的地區(qū)傾斜；建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制；根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標準等進行動態(tài)調(diào)整。

　　《意見》要求完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法。省級財政在測算相關(guān)支出時,將與接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的基本公共服務支出需求全部按常住人口測算,增加對吸納外來農(nóng)業(yè)人口較多且民生支出缺口較大縣(市、區(qū))的轉(zhuǎn)移支付。對當年農(nóng)村人口進城落戶人數(shù)增加較多的縣(市、區(qū)),適當提高獎補系數(shù)。同時,建立省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制,改進轉(zhuǎn)移支付分配辦法,增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

　　山東還要求各地編制實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃,并與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃做好銜接。

　　為消除進城落戶農(nóng)民的后顧之憂,《意見》特別強調(diào)要維護進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益,不得強行要求其轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),不得以轉(zhuǎn)讓三項權(quán)益作為落戶條件,并通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,為進城農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓三項權(quán)益創(chuàng)造條件。 （姜宏建）

　　 [編輯: 張珍珍]