?　　黃與懷 旅加學(xué)者

　　9月4-5日，G20峰會(huì)將在中國(guó)杭州舉行。

　　為確保峰會(huì)順利，東道主早早公布了一系列“非常措施”，包括9月1-7日調(diào)休放假和部分區(qū)域、路段在某些時(shí)段的交通管制等。盡管有關(guān)方面事先做了方方面面的考量，但網(wǎng)上仍有一些抱怨的聲音，有網(wǎng)民稱正常工作、生活節(jié)奏受到“打擾”，如“快遞”受影響，部分商業(yè)和餐飲在會(huì)議期間和前后無法正常提供服務(wù)，市民和游客出行、戶外活動(dòng)變得不方便，等等。

　　實(shí)事求是來說，這些抱怨是有一定道理和依據(jù)的。但從客觀、公正的角度來看，這種所謂“峰會(huì)擾民”現(xiàn)象，在國(guó)際間是普遍存在的。道理很簡(jiǎn)單，一個(gè)峰會(huì)要想圓滿舉辦，交通、安保和接待“三大件”必不可少，而要確保這“三大件”，就不得不采取一些可能影響主辦地日常“節(jié)奏”的措施。

　　先談交通

　　由于峰會(huì)日程一般都很緊湊（通常都是兩天，且還要穿插各種公開活動(dòng)，而不僅僅是閉門開會(huì)），所以交通的暢通至關(guān)重要，封路、限行之類措施，許多峰會(huì)舉辦地都照辦不誤，意大利米蘭、佛羅倫薩有一段時(shí)間峰會(huì)頻仍，動(dòng)輒封路。

　　2014年3月，核安全峰會(huì)在荷蘭海牙舉行，為確保峰會(huì)會(huì)場(chǎng)交通的暢通，荷蘭警方在海牙和阿姆斯特丹兩地臨時(shí)劃出眾多交通禁入?yún)^(qū)，以至于一些不知所措的市民不得不繞道數(shù)百公里去上班，甚至有人一直繞道到鄰國(guó)去了。峰會(huì)期間有參觀海牙博物館的“節(jié)目”安排，為確保“快去快回”，往返的路途都被“清道”。

　　2010年6月，加拿大在多倫多剛舉辦完G8峰會(huì)后又緊接著舉辦G20峰會(huì)。兩次峰會(huì)的主辦，給交通問題帶來巨大挑戰(zhàn)——最多時(shí)一個(gè)白天有多達(dá)17個(gè)元首車隊(duì)往返于多倫多國(guó)際機(jī)場(chǎng)和會(huì)議中心，每個(gè)車隊(duì)前后需要“清路”45分鐘，導(dǎo)致進(jìn)出機(jī)場(chǎng)和需要通行401、427、Gardina高速公路的車輛、行人不得不頻繁忍受單向禁行甚至完全禁行，塞車時(shí)間動(dòng)輒達(dá)到1小時(shí)以上。

　　再談安保

　　自慕尼黑奧運(yùn)會(huì)發(fā)生恐怖襲擊慘劇后，峰會(huì)安保就成為重中之重，2005年7月G8峰會(huì)在英國(guó)格倫伊格爾斯舉行，倫敦卻發(fā)生了導(dǎo)致52人死亡的自殺式襲擊事件，這讓各種峰會(huì)的安保措施變本加厲。

　　2009年倫敦G20峰會(huì)被認(rèn)為是G20峰會(huì)中最成功的一屆，但也開了一個(gè)“不惜代價(jià)確保安全”的先例。在峰會(huì)期間，倫敦許多銀行為避免安全隱患，索性把當(dāng)街大門用木板釘死；英國(guó)當(dāng)局為確保警力足夠，不但從外地調(diào)人支援，而且在會(huì)議期間取消警察一切休息，讓15000警力輪流換崗執(zhí)勤，并在倫敦街頭設(shè)置了10000個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭。為消除一切可能成為示威者“武器”的東西，警方會(huì)前將所有建筑工地的碎石運(yùn)走，甚至連經(jīng)典的紅色電話亭也暫且挪窩。整個(gè)峰會(huì)期間，僅安保費(fèi)用就花掉720萬英鎊。

　　2010年多倫多兩次峰會(huì)，當(dāng)?shù)嘏鋵倬τ?萬人，在峰會(huì)期間“出于安全考慮”關(guān)閉了加拿大地標(biāo)CN塔、安大略藝術(shù)館、都市圖書館，以及許多閱覽室、甚至幼兒園，加拿大人最喜歡的NHL冰球聯(lián)賽被迫推遲，最熱衷的戶外活動(dòng)——燒烤聚會(huì)在峰會(huì)前兩周就被勒令停止，甚至多倫多大學(xué)也要換個(gè)考試的時(shí)間。更夸張的是，會(huì)議期間安大略省議會(huì)大樓居然也要關(guān)門，第一層樓靠街的窗戶，被用木板封死，而在峰會(huì)某些時(shí)段，政府索性直接動(dòng)用技術(shù)手段干擾手機(jī)通訊，以“給可能用手機(jī)相互聯(lián)絡(luò)的恐怖分子添麻煩”。似乎意在效仿倫敦，多倫多兩次峰會(huì)期間同樣清理了各種可能被用于泄憤或安置炸彈的路邊常用物品，包括電話亭、郵箱、路邊長(zhǎng)凳，甚至自行車鎖。

　　2014年海牙核峰會(huì)對(duì)全部進(jìn)入海牙的游客實(shí)施安檢，峰會(huì)期間許多沿街房屋居民不得隨意外出，不得上陽(yáng)臺(tái)和屋頂，警方不僅到處布置警察、狙擊手，使用直升機(jī)和摩托車，還規(guī)定有權(quán)隨意進(jìn)入民宅搜索爆炸物，為確保萬無一失，幾次公開活動(dòng)都被指動(dòng)員了“有組織觀眾”。更夸張的是，為了防止“恐怖分子可能的空中襲擊”，荷蘭軍隊(duì)居然調(diào)動(dòng)部署了“愛國(guó)者”式防空導(dǎo)彈。

　　同年緬甸內(nèi)比都/仰光，4天內(nèi)接連舉辦東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)，緬甸不得不動(dòng)用超過全國(guó)20%比例的警力，在這短短4天間全副武裝、如臨大敵地往來奔忙。

　　由于近期恐怖主義襲擊事件頻發(fā)，不久前舉辦的G7日本峰會(huì)，東道主在安全方面高度緊張，數(shù)千名警員在相關(guān)火車站和碼頭巡邏，日方表示會(huì)提高警惕，避免巴黎、布魯塞爾此前的惡性事件重演。為此東京火車站、地鐵站等目標(biāo)周圍的垃圾桶和投幣式儲(chǔ)物柜或被移走或被封閉不得使用，當(dāng)局表示他們會(huì)密切關(guān)注劇院、體育場(chǎng)館等“軟目標(biāo)”。

　　幾乎前述每屆峰會(huì)都的確有“擾民”之嫌，也每每引發(fā)抱怨乃至抗議，其中一些措施也的確有斟酌、改進(jìn)的余地。但總體上講，各主辦方為確保峰會(huì)的順利、圓滿和安全，仍不惜“矯枉過正”、大動(dòng)干戈，這不僅是一種峰會(huì)主辦的國(guó)際慣例，也是出于安全第一的大局。

　　相信杭州及周邊的市民、游客為G20所作出的諒解、犧牲，及所忍受的一時(shí)不便，會(huì)為峰會(huì)的圓滿進(jìn)行、順利閉幕作出不可磨滅的貢獻(xiàn)；相信安全第一、大局為重的道理，大家也一定會(huì)明白的。