?　　

　　為落實國家出臺的出租車改革方案,交通運輸部1日發布《網絡預約出租汽車運營服務規范(征求意見稿)》,針對網約車的運營服務、安全監管等方面做了詳細規定。作為推薦性行業標準,為期一個月向社會公開征求意見。

　　對于網約車經營者,征求意見稿提出了“提供24小時不間斷經營服務”的要求,當服務過程中發生安全事故,經營者應承擔先行賠付責任,不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。接到乘客投訴后,經營者應在24小時內處理,5日內處理完畢,并將處理結果告知乘客。

　　征求意見稿首次明確,網約車駕駛員應隨車攜帶《預約出租汽車運輸證》、《預約出租汽車駕駛員證》。車輛方面,應取得當地公安部門核發的機動車牌照和行駛證及當地出租汽車行業管理部門核發的營運證件。此外,應通過安裝車載終端等手段,對車輛運行和服務過程進行實時動態監控,確保網絡服務平臺提供服務車輛與實際提供服務車輛一致。建立車輛定期檢查、保養制度和完整的車輛維修、保養檔案,確保按規定對車輛進行安全性能檢測。車內設施配置及車輛性能指標應明顯高于當地主流巡游出租汽車,宜提供互聯網無線接入、手機充電器、紙巾等供乘客使用。

　　根據規定,駕駛員應接受崗前培訓、繼續教育制度,備有培訓檔案。在運營服務上,征求意見稿提出,網約服務平臺提供24小時不間斷運營服務。運營期間,駕駛員人像等個人生物特征數據也應被實時采集,以確保線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致。在運營服務中,駕駛員不應巡游攬客,不應在機場、火車站等設立統一巡游車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客。到達目的地后,應主動向乘客提供相應本地出租汽車發票,集團用戶統一開具或者約車人、乘客另有要求的除外。對于備受熱議的繞路和甩客問題,征求意見稿明確,運營過程中可根據網絡服務平臺規劃線路或乘客意愿選擇合理路線,不得繞路,不得中途甩客。乘客下車時,駕駛員應提醒乘客使用客戶端等,通過匿名打分和意見反饋等方式對本次服務行為進行評價。收到訂單信息后,網約車經營者采用派單機制的,應通過駕駛員終端確認接單；采用搶單機制的,可根據自身情況應答接單。

　　平臺客戶端應用程序必須配備“一鍵呼叫”功能,乘客遇緊急情況使用時,能夠實現車輛實時動態信息及駕駛員信息向網約車經營者自動發送。為保證乘客安全,規范表示,應實現車輛位置信息實時分享功能,經約車人或乘客認定后的他人可隨時查看服務過程中的車輛動態位置信息；個人電話加密功能,乘客與駕駛員之間通過技術手段進行溝通聯系。　據新華社、《北京晚報》

　　解讀　體現錯位經營,明確屬地管理

　　近日,國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》,交通運輸部等7個部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。交通運輸部副部長劉小明1日就深化出租車改革接受中國政府網訪談,從科學定位、明確管理規范、市場監管等六方面詳解出租車、網約車改革新規。

　　科學定位出租車服務

　　改革對出租車服務的定位予以了明確。出租車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化出行服務。城市應該堅持優先發展公共交通,適度發展出租車,統籌傳統出租車和網絡預約出租車的發展,從而促進兩個業態都能健康發展。

　　劉小明說,改革是在優先發展公共交通、適度發展出租汽車的前提之下,以新的業態撬動傳統行業體制機制的改革。要解決政府和企業、企業和駕駛員、運力供給和需求之間的突出矛盾。

　　在傳統出租車改革上,新增的經營權要一律實行期限制和無償使用。現在已經是無期限的或者是已經實行有償使用的,各地政府要制定相應的方案,積極、科學、穩妥地實現過渡。

　　劉小明說,在經營權過渡方面,由各方協商確定并動態調整承包費的標準或定額任務,在這個基礎上通過改革經營模式,降低過高的承包費標準,減輕駕駛員的負擔。同時通過“互聯網＋”,實現傳統出租車行業的轉型升級。

　　劉小明說,改革的過程中體現了傳統出租汽車和網絡出租汽車的錯位經營,逐步實現這兩種新老業態的融合發展。“近兩年的專車實際發展過程中,有些地方出現過約的車和來的車不一樣,駕駛員也不一樣的問題,因此帶來很多服務上的糾紛和問題。”劉小明說,對網約車要規范經營的具體行為,經營者要保證提供服務車輛和駕駛員具備合法的資質,以及線上線下提供的車輛和駕駛員的一致性。

　　因為網約車是跨業態,不光是交通運輸,還有信息、支付以及其他方面,所以要建立多部門的聯合監管機制,構建一個事前、事中、事后全鏈條的監管模式。

　　鼓勵私人小客車合乘

　　《指導意見》明確地從國家層面確定了合乘的合法地位。劉小明說,在當前的交通擁堵、環境污染比較嚴重的情況下,合乘是一個降低交通擁堵、提高道路使用率的重要方式。同時也需要各個城市政府結合自身實際制訂相應的規范,讓它良性發展。

　　劉小明說,作為網約車不能有不正當的價格行為,也不得排除和限制競爭,因為只有通過正當的競爭、正當的價格才能真正實現市場上的優勝劣汰。

　　改革明確出租車行業屬地管理原則。地方政府有充足的政策空間,可以結合當地的實際進一步制訂完善適合自己的制度。劉小明說,對于出租車行業來說,城市人民政府應當承擔主體責任,在國家層面更多是作出一個方向性的、頂層的設計,所以在這個過程中進一步明確地方人民政府,特別是城市人民政府對出租汽車管理的主體責任。

　　據新華社

　　■關注　首次調整出租車“份子錢”利益蛋糕

　　據新華社北京8月1日電　隨著國家出租車改革方案近日出臺,我國30多年來固化的傳統出租車“份子錢”利益蛋糕面臨調整。交通運輸部副部長劉小明1日接受中國政府網訪談時表示,要從取消經營權有償使用、規范承包經營方式等四方面改革出租車“份子錢”,健全出租車行業利益分配制度。

　　“份子錢”是經營承包費的一種俗稱,各地情況不一樣,主要包括車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的補貼、企業管理的成本、稅金、利潤等。從上世紀90年代至今,各地出現了一些出租車企業以包代管、旱澇保收、利益固化的問題。

　　劉小明說,“份子錢”的改革體現在四方面:一是取消經營權的有償使用費,這在一定程度上降低了“份子錢”,同時也營造了傳統出租車和網約車新老業態公平競爭的市場環境。

　　二是規范了承包經營的方式。對于采取承包經營方式的承包人,必須要取得個體從業者的資格,要直接去從事這項工作,避免中間轉包。

　　“有些城市還有包五輛車,再找五個司機開這五輛車,層層分包,帶來中間的食利層。”劉小明說,個人可以從事出租汽車服務,但必須首先是從業人員,改革要避免層層轉包的情況。

　　三是建立“份子錢”的集體協商機制。行業協會、工會組織平等協商,行業協會代表企業,工會代表司機。“政府在這中間要有所作為,企業成本上升了或者利潤降低了,需要有一個合理的價格形成機制。”劉小明說。

　　四是利用互聯網技術,改革利益分配的方式,構建利益風險共擔、利益合理分配的經營模式。劉小明說,要明確利益分配關系,哪些是企業拿的,哪些應該是司機留下來的,風險共擔、利益共享,這樣的勞資關系就更和諧一些。

　　 （來源：半島網-半島都市報）