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　　為落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的出租車改革方案,交通運(yùn)輸部1日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》,針對(duì)網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全監(jiān)管等方面做了詳細(xì)規(guī)定。作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為期一個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　對(duì)于網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者,征求意見(jiàn)稿提出了“提供24小時(shí)不間斷經(jīng)營(yíng)服務(wù)”的要求,當(dāng)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生安全事故,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任,不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。接到乘客投訴后,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)處理,5日內(nèi)處理完畢,并將處理結(jié)果告知乘客。

　　征求意見(jiàn)稿首次明確,網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)隨車攜帶《預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《預(yù)約出租汽車駕駛員證》。車輛方面,應(yīng)取得當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車牌照和行駛證及當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證件。此外,應(yīng)通過(guò)安裝車載終端等手段,對(duì)車輛運(yùn)行和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)車輛與實(shí)際提供服務(wù)車輛一致。建立車輛定期檢查、保養(yǎng)制度和完整的車輛維修、保養(yǎng)檔案,確保按規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行安全性能檢測(cè)。車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?宜提供互聯(lián)網(wǎng)無(wú)線接入、手機(jī)充電器、紙巾等供乘客使用。

　　根據(jù)規(guī)定,駕駛員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育制度,備有培訓(xùn)檔案。在運(yùn)營(yíng)服務(wù)上,征求意見(jiàn)稿提出,網(wǎng)約服務(wù)平臺(tái)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)。運(yùn)營(yíng)期間,駕駛員人像等個(gè)人生物特征數(shù)據(jù)也應(yīng)被實(shí)時(shí)采集,以確保線上提供服務(wù)駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致。在運(yùn)營(yíng)服務(wù)中,駕駛員不應(yīng)巡游攬客,不應(yīng)在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客。到達(dá)目的地后,應(yīng)主動(dòng)向乘客提供相應(yīng)本地出租汽車發(fā)票,集團(tuán)用戶統(tǒng)一開(kāi)具或者約車人、乘客另有要求的除外。對(duì)于備受熱議的繞路和甩客問(wèn)題,征求意見(jiàn)稿明確,運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃線路或乘客意愿選擇合理路線,不得繞路,不得中途甩客。乘客下車時(shí),駕駛員應(yīng)提醒乘客使用客戶端等,通過(guò)匿名打分和意見(jiàn)反饋等方式對(duì)本次服務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。收到訂單信息后,網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者采用派單機(jī)制的,應(yīng)通過(guò)駕駛員終端確認(rèn)接單；采用搶單機(jī)制的,可根據(jù)自身情況應(yīng)答接單。

　　平臺(tái)客戶端應(yīng)用程序必須配備“一鍵呼叫”功能,乘客遇緊急情況使用時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)車輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息及駕駛員信息向網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者自動(dòng)發(fā)送。為保證乘客安全,規(guī)范表示,應(yīng)實(shí)現(xiàn)車輛位置信息實(shí)時(shí)分享功能,經(jīng)約車人或乘客認(rèn)定后的他人可隨時(shí)查看服務(wù)過(guò)程中的車輛動(dòng)態(tài)位置信息；個(gè)人電話加密功能,乘客與駕駛員之間通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行溝通聯(lián)系。　據(jù)新華社、《北京晚報(bào)》

　　解讀　體現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng),明確屬地管理

　　近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,交通運(yùn)輸部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明1日就深化出租車改革接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談,從科學(xué)定位、明確管理規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管等六方面詳解出租車、網(wǎng)約車改革新規(guī)。

　　科學(xué)定位出租車服務(wù)

　　改革對(duì)出租車服務(wù)的定位予以了明確。出租車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化出行服務(wù)。城市應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租車,統(tǒng)籌傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的發(fā)展,從而促進(jìn)兩個(gè)業(yè)態(tài)都能健康發(fā)展。

　　劉小明說(shuō),改革是在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提之下,以新的業(yè)態(tài)撬動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)體制機(jī)制的改革。要解決政府和企業(yè)、企業(yè)和駕駛員、運(yùn)力供給和需求之間的突出矛盾。

　　在傳統(tǒng)出租車改革上,新增的經(jīng)營(yíng)權(quán)要一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用。現(xiàn)在已經(jīng)是無(wú)期限的或者是已經(jīng)實(shí)行有償使用的,各地政府要制定相應(yīng)的方案,積極、科學(xué)、穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)過(guò)渡。

　　劉小明說(shuō),在經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)渡方面,由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),在這個(gè)基礎(chǔ)上通過(guò)改革經(jīng)營(yíng)模式,降低過(guò)高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。同時(shí)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　劉小明說(shuō),改革的過(guò)程中體現(xiàn)了傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)出租汽車的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng),逐步實(shí)現(xiàn)這兩種新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。“近兩年的專車實(shí)際發(fā)展過(guò)程中,有些地方出現(xiàn)過(guò)約的車和來(lái)的車不一樣,駕駛員也不一樣的問(wèn)題,因此帶來(lái)很多服務(wù)上的糾紛和問(wèn)題。”劉小明說(shuō),對(duì)網(wǎng)約車要規(guī)范經(jīng)營(yíng)的具體行為,經(jīng)營(yíng)者要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具備合法的資質(zhì),以及線上線下提供的車輛和駕駛員的一致性。

　　因?yàn)榫W(wǎng)約車是跨業(yè)態(tài),不光是交通運(yùn)輸,還有信息、支付以及其他方面,所以要建立多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建一個(gè)事前、事中、事后全鏈條的監(jiān)管模式。

　　鼓勵(lì)私人小客車合乘

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確地從國(guó)家層面確定了合乘的合法地位。劉小明說(shuō),在當(dāng)前的交通擁堵、環(huán)境污染比較嚴(yán)重的情況下,合乘是一個(gè)降低交通擁堵、提高道路使用率的重要方式。同時(shí)也需要各個(gè)城市政府結(jié)合自身實(shí)際制訂相應(yīng)的規(guī)范,讓它良性發(fā)展。

　　劉小明說(shuō),作為網(wǎng)約車不能有不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為,也不得排除和限制競(jìng)爭(zhēng),因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)、正當(dāng)?shù)膬r(jià)格才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上的優(yōu)勝劣汰。

　　改革明確出租車行業(yè)屬地管理原則。地方政府有充足的政策空間,可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際進(jìn)一步制訂完善適合自己的制度。劉小明說(shuō),對(duì)于出租車行業(yè)來(lái)說(shuō),城市人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任,在國(guó)家層面更多是作出一個(gè)方向性的、頂層的設(shè)計(jì),所以在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)一步明確地方人民政府,特別是城市人民政府對(duì)出租汽車管理的主體責(zé)任。

　　據(jù)新華社

　　■關(guān)注　首次調(diào)整出租車“份子錢”利益蛋糕

　　據(jù)新華社北京8月1日電　隨著國(guó)家出租車改革方案近日出臺(tái),我國(guó)30多年來(lái)固化的傳統(tǒng)出租車“份子錢”利益蛋糕面臨調(diào)整。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明1日接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示,要從取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用、規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)方式等四方面改革出租車“份子錢”,健全出租車行業(yè)利益分配制度。

　　“份子錢”是經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)的一種俗稱,各地情況不一樣,主要包括車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的補(bǔ)貼、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤(rùn)等。從上世紀(jì)90年代至今,各地出現(xiàn)了一些出租車企業(yè)以包代管、旱澇保收、利益固化的問(wèn)題。

　　劉小明說(shuō),“份子錢”的改革體現(xiàn)在四方面:一是取消經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi),這在一定程度上降低了“份子錢”,同時(shí)也營(yíng)造了傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是規(guī)范了承包經(jīng)營(yíng)的方式。對(duì)于采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人,必須要取得個(gè)體從業(yè)者的資格,要直接去從事這項(xiàng)工作,避免中間轉(zhuǎn)包。

　　“有些城市還有包五輛車,再找五個(gè)司機(jī)開(kāi)這五輛車,層層分包,帶來(lái)中間的食利層。”劉小明說(shuō),個(gè)人可以從事出租汽車服務(wù),但必須首先是從業(yè)人員,改革要避免層層轉(zhuǎn)包的情況。

　　三是建立“份子錢”的集體協(xié)商機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織平等協(xié)商,行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè),工會(huì)代表司機(jī)。“政府在這中間要有所作為,企業(yè)成本上升了或者利潤(rùn)降低了,需要有一個(gè)合理的價(jià)格形成機(jī)制。”劉小明說(shuō)。

　　四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),改革利益分配的方式,構(gòu)建利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。劉小明說(shuō),要明確利益分配關(guān)系,哪些是企業(yè)拿的,哪些應(yīng)該是司機(jī)留下來(lái)的,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,這樣的勞資關(guān)系就更和諧一些。

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）