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　　目前，我市實施國際城市戰略推進工作已全面展開，全市各級各部門迅速行動，國際城市意識明顯增強，以建設國際城市的先進理念推進“十三五”規劃編制工作。同時，結合新的城市總體規劃，切實做到實施國際城市戰略與“十三五”規劃編制、城市總體規劃落實“三位一體”聯動推進，充分發揮了國際城市戰略的引領作用。昨日，我市舉行《青島市國際城市戰略指標體系》及《青島市推進“國際化+”行動計劃（2016-2017年）》新聞發布會。根據計劃，2016年我市基本形成宜居幸福的現代化國際城市功能框架，到2049年建國100周年時將建成在東亞地區經濟實力雄厚、城市文化軟實力突出，具有較強世界影響力的新型國際灣區都市。

　　戰略目標 按照“兩個一百年”三步走

　　按照“兩個一百年”戰略目標確定三個發展階段。國際城市戰略主要分為基準啟動期、實施展開期、中遠規劃期三個階段組織實施。一是基準啟動期（2016年），基本形成宜居幸福的現代化國際城市功能框架。二是實施展開期（2017－2021年），圍繞實現第一個百年奮斗目標，到2021年建黨100周年時初步實現建成區域性現代化國際城市的目標。三是中遠規劃期 （2022－2049年），圍繞實現第二個百年奮斗目標，到2049年建國100周年時建成在東亞地區經濟實力雄厚、城市文化軟實力突出，具有較強世界影響力的新型國際灣區都市。

　　工作任務 四大領域26項重點工作任務

　　建立國際城市規劃建設標準體系，重點落實7項任務：確立國際城市規劃理念；制定國際城市建設標準；制定市政公用設施國際標準體系；建立城市交通國際標準體系；建立城市生態保障國際標準體系；建立國際城市衛生環境建設標準體系；建立城郊田園鄉村生態化建設國際標準體系。

　　打造國際城市現代服務功能體系，重點落實7項工作任務：建立國際城市醫療健康服務體系；優化國際城市教育服務體系；創建國際智慧城市運行體系；構建城市管理“幸福社區”家園式服務體系；建立城市社區照料養老服務國際標準體系；以國際標準提升信用示范城市建設水平；全面提升法治政府建設水平。

　　提升國際城市現代產業綜合實力，重點落實7項工作任務：建設區域性國際貿易中心城市；建設世界一流的海洋科技城市；建設國際財富管理中心城市；建設國際互聯網工業智慧城市；建設東亞知名文化都市；打造國際旅游目的地城市；打造具有國際化特色的“體育休閑之都”。

　　提升國際城市現代文明水平，重點落實5項工作任務：培育提升市民文明素質；提升城市國際交流合作能力；優化國際城市街區語言環境；推進出入境口岸通行流程便利化；建設國際化人才引進集聚城市。

　　工作機制 六個方面推進國際城市戰略

　　制定 《青島市推進實施國際城市戰略年度考核辦法》建立常態化工作督導機制

　　建立青島市國際城市戰略專家咨詢委員會及其工作機制

　　建立市民信息調查社會建議征集工作機制

　　建立國際交流合作基金會及民間合作機制

　　建立國際城市戰略評估展望研究推進工作機制

　　建立國際城市戰略境內外宣傳推介工作機制

　　幕后 歷經半年多制定發布指標體系

　　根據青島市國際城市戰略推進委員會要求，由青島市發展改革委會同有關部門，聯合上海社科院、野村綜合研究所（上海）相關專家，歷經半年多時間，制定發布了青島市國際城市戰略指標體系。

　　●指標體系構建五大方面35項量化指標

　　青島市國際城市戰略指標體系包括一級指標和二級指標兩個層次。一級指標涵蓋國際競爭力、國際影響力、國際成長力、國際吸引力和國際支撐力五大方面。 35個二級指標是針對一級指標細分后的具體量化指標。

　　國際競爭力包括人均GDP、服務業增加值占GDP比重、金融業增加值占GDP比重、對外貿易總額占GDP比重、外商直接投資額占GDP比重、對外直接投資額占GDP比重6項二級指標；國際影響力包括跨國公司總部及分支機構數量、外國金融機構數量、國際友好城市數量、國際組織總部和地區代表處數量、開通國際航線數量、國際互聯網及主流媒體呈現數量6項二級指標；國際成長力包括R&D占GDP比重、PCT（專利合作協定）國際專利申請量、文化產業增加值占GDP比重、大學學歷（含大專）以上人口占總人口比重、萬元GDP能耗5項二級指標；國際吸引力包括全體居民人均可支配收入、基尼系數、外籍常住人口占總常住人口比重、每萬人留學生數量、入境旅游人數占總常住人口比重、航空旅客吞吐量、國際會展年舉辦次數7項二級指標；國際支撐力包括人均預期壽命、清潔能源占能源消費比重、市區空氣PM2.5年均濃度、人均公共綠地面積、中心城區公共交通機動化出行分擔率、市區污水集中處理率、固定寬帶家庭普及率、每十萬人擁有博物館與文化藝術場館數量、每千人口執業（助理）醫師數量、每千名老年人口養老床位數量、億元GDP安全事故死亡率11項二級指標。

　　●指標體系測算選取10個城市作為對標

　　指標體系的主要測算思路是 “確立對標城市-確定目標值-確定測算方法”。對標城市選取主要考慮四個方面：一是綜合領先，選取GaWC（全球化及世界城市研究網絡）世界城市評價體系中排名位居青島之前的國際城市；二是港口開放，盡量選取國內外較為知名的港口城市或灣區都市；三是功能相近，盡量選取非首都的區域性經濟中心城市；四是國際知名，認同度高且數據相對易于獲得。綜合考慮，國內重點選取香港、上海、廣州、深圳、天津5個城市作為對標，國外重點選取新加坡、舊金山、漢堡、鹿特丹、大阪5個城市作為對標。

　　將10個國際城市按照GaWC排名大體劃分為三個級別：α級別包括香港、新加坡、上海、舊金山，β級別包括廣州、漢堡、鹿特丹、深圳，γ級別包括大阪、天津。通過獲取和對比每個級別內相關城市在35個指標上的數值，采用加權歸納、折中處理的辦法，得出三個級別代表城市的目標參考值。在此基礎上，按照“全面尋標、重點對標、動態提升、向上兼顧”的原則，進一步提出低階、中階、高階國際化三個階段的目標值。對標城市目標值測算方法為，根據專家打分結果，分別賦予5項一級指標15%、20%、15%、20%、30%的權重，同時為35個二級指標也賦予不同權重，最終采取加權計算的辦法得出各指標實現程度和總體實現程度。

　　●青島國際化實現程度評價 2020年達低階國際化水平

　　經測算，2015年青島對低階國際化的實現程度為68.5%，對中階和高階國際化的實現程度分別為53.7%和44.5%。以此為基礎，結合青島發展實際，爭取到2020年青島對低階國際化實現程度達到90%以上，基本達到低階國際化水平；到2030年達到中階國際化水平，具備向高階國際化邁進的堅實基礎；到2050年爭取達到高階國際化水平。

　　從一級指標分析，2015年青島國際競爭力、影響力、成長力、吸引力和支撐力五個方面對低階國際化實現程度分別為69.6%、48.8%、83.7%、41.1%和90.7%。這說明，總的來看，經過多年高速發展，青島在開放型經濟、城市軟硬件設施等方面取得較大進步，創新和可持續發展潛力也較大，但和對標城市相比，城市總體吸引力和國際話語權都還有較大進步空間。從二級指標分析，2015年青島35項指標中，對低階國際化實現程度高于60%的有23項。其中，服務業增加值占GDP比重、人均預期壽命、PM2.5年均濃度、中心城區公共交通機動化出行分擔率、固定寬帶家庭普及率、市區污水集中處理率、每千人口執業（助理）醫師數、億元GDP安全事故死亡率等指標實現程度已經超過了90%，這說明我們的產業結構優化、基礎設施水平、宜居幸福建設、人民生活質量、安全生產形勢等方面總體發展良好，已經達到了低階國際城市的要求。

　　“國際化+”落實到100項實事上

　　《“國際化+”行動計劃（2016-2017）》在工作層面上確定了發布《青島市落實開放發展理念推進國際城市戰略實施綱要》及相關指標體系和行動計劃、建立城市規劃建設標準體系、建設現代服務功能體系、提升現代產業綜合實力、提升現代文明和國際交流水平、建立推進考核工作機制、開展工作評估展望研究和實施境內外宣傳推介計劃等8個方面共100項工作實事。

　　建立國際城市規劃四大標準體系，涉及9項工作。

　　主要包括制定城市規劃體系、城市發展標準體系、公共設施建設標準體系和生態環境指標體系等內容。為打造具有世界眼光和青島特色的國際城市規劃標準體系，行動計劃重點對標新加坡宜居城市中心等機構的國際先進規劃管理理念和標準，制定青島市城鄉規劃管理技術規則、城市設計導則及公共服務設施配建導則。圍繞《青島市城市總體規劃（2011-2020年）》組織實施，全面對標國內外先進的城市規劃理念、標準和管理模式。加快中心城區控制性詳細規劃編制進度，有序推進“多規合一”，開展環灣區域城市設計，制定青島市城鄉規劃管理技術規定，力爭2016年中心城區控制性詳細規劃覆蓋率達到75%。

　　實施國際城市服務功能體系現代化建設十大系統工程，涉及35項工作。

　　主要包括市政公用設施體系、城市交通體系、生態環境保障體系、醫療健康養老服務體系、教育服務體系、社會誠信體系、國際口岸流程便利化、法治政府建設、社會綜合治理、田園鄉村建設等內容。

　　行動計劃把世界前五大機場建設標準、世界銀行國際營商環境標準指標等作為對標對象列入其中。青島將加大基礎設施建設，對標美國亞特蘭大國際機場、北京首都國際機場、英國倫敦希斯羅國際機場、日本東京羽田國際機場、美國芝加哥奧黑爾國際機場等世界前5大機場，建設青島膠東國際機場。對標香港國際機場標準，推進城市空港綜合交通體系建設；對標新加坡、中國香港等地國際標準，開工建設地鐵4號線、8號線，加快地鐵2號線、1號線和藍色硅谷、西海岸城際快線建設，開通運營地鐵3號線全線；對照新加坡、中國香港自由港模式和世界銀行國際營商環境標準指標，加快推進青島保稅港區向自由貿易試驗區轉型升級，復制推廣上海等四個自由貿易試驗區的經驗。對標鹿特丹、漢堡、紐約、舊金山等歐美發達國家港口城市，提升膠州“海鐵陸空”多式聯運鐵路集裝箱運量，形成以青島為樞紐的國際集裝箱貨運中心。

　　在建設生態環境保障體系方面，未來幾年，青島將統籌推進新老城區海綿城市建設，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿青島”。此外，按照國際城市戰略指標體系，青島將實現市區空氣中細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降5%。研究引進美國土壤改良先進技術進行土地修復的可行性，對老城區老企業工業用地變更商業住宅用地實施土地修復工程。借鑒德國萊茵模式和DGNB可持續發展理念，在中德生態園建立園區建設40項生態指標的實施路徑，向全市省級以上經濟園區復制推廣。學習借鑒新加坡、韓國、泰國經濟園區先進模式，深入推進全市經濟園區體制機制創新，把青島經濟技術開發區打造成為國家級經濟技術開發區體制機制創新先進示范區。

　　推進國際城市現代產業綜合實力提升七大行動計劃，涉及42項工作。

　　主要包括國際貿易中心城市建設、海洋科技城市建設、國際財富管理中心城市建設、國際旅游目的地城市建設、互聯網工業國際智慧城市建設、東亞知名文化都市建設、國際休閑體育城市和海上運動世界之城建設等內容。

　　在推進國際貿易中心城市建設行動計劃中，青島將加快傳統對外貿易向現代國際貿易轉變，建設東北亞區域性國際貿易中心城市。試行現代國際貿易指標體系已獲商務部正式復函支持開展調研試點，重點研究探索貨物進出口、服務進出口、海外銷售額等項指標“三位一體”的開放型經濟新體制。青島口岸將創新建立具有國際引領水平的跨境電商運行規則。對標印度班加羅爾、愛爾蘭建設中國服務外包示范城市。對標荷蘭芬洛農產品交易市場，加快推進紅島經濟區農產品國際交易中心建設。對標香港中環、東京銀座、新加坡烏節路、首爾鐘路在市南區打造現代化國際時尚商務區。

　　在推進國際財富管理中心城市建設行動計劃中，青島將充分利用“財富管理金融綜合改革試驗區”這塊金字招牌，對標倫敦全球金融中心標準建設國際財富管理中心城市，面向全球開展國際財富管理定向招商合作。

　　在推進國際旅游目的地城市建設行動計劃中，青島將對標美國邁阿密、英國南安普頓、西班牙巴塞羅那、荷蘭鹿特丹，大力推動青島郵輪產業發展，爭取2016年青島母港接待郵輪達到70航次，接待游客達到6.5萬人次；按照世界旅游組織標準，青島將對標新加坡圣淘沙島和墨西哥坎昆島國際旅游度假勝地，建設西海岸鳳凰島國家級旅游度假區；對標瑞士少女峰等世界一流景區提升嶗山旅游風景區、西海岸大小珠山旅游風景區建設水平。

　　在推進東亞知名文化都市建設行動計劃中，以西海岸靈山灣國際影視產業基地為依托，青島將對標美國好萊塢積極爭取舉辦青島國際電影節，對標法國戛納電影城，打造具有世界水平的“東方影都”。

　　在推進國際休閑體育城市和海上運動世界之城建設行動計劃中，青島將對標德國基爾、慕尼黑推進“帆船之都”和“足球之城”城市品牌建設。

　　開展國際城市現代文明和國際交流水平提升兩大系列活動，涉及14項工作。

　　主要包括市民文明素質培育提升、街區語言環境優化、城市國際交流合作能力提升、國際化人才引進、外籍雇員聘用等內容。

　　在提升國際城市現代文明系列活動中，重點開展培育提升市民文明素質和優化街區語言環境等活動。培育提升市民文明素質，青島將借鑒新加坡先進經驗，探索建立城市文明指數日常監測機制，研究制定監測指標體系，開發應用 “文明云”監測系統。

　　在提升國際交流水平系列活動中，重點開展提升城市國際交流合作能力、引進國際化人才和聘用外籍雇員等活動。提升城市國際交流合作能力，青島將借鑒國際先進經驗對標美國拉斯維加斯CES，把中國（青島）國際消費電子博覽會打造成國際知名展會；對標德國慕尼黑啤酒節辦好青島國際啤酒節；對標香港購物節辦好青島城市購物節。為吸引國際人才，按照國際城市戰略指標體系，青島將定向提高外籍常住人口占總常住人口比重。借鑒國際先進模式，探索開展公共服務機構外籍雇員制試點。

　　計劃 實行雙年制跨年度推進

　　為確保國際城市戰略推進工作有序實施，全市將按照既要面向長遠根據“兩個一百年”的戰略目標進行統籌規劃，又要立足當前抓好具體推進工作的基本要求，市推進委將按照三個階段來協調推進有關工作，實行雙年制跨年度工作計劃推進機制。首先確定2016-2017年為第一個工作期，對今明兩年的重點工作逐項確定時間節點，列明工作時限，并邀請國際知名第三方機構做好國際城市戰略推進實施的年度評估工作，編寫發布年度白皮書；同時，按照展望未來的發展目標開展評估研究推進工作，對實施展開期（2017－2021年）目標任務進行研究論證，牢固樹立國際化理念和全球化視野，結合“十三五”規劃中期評估積極開展策劃工作；對中遠規劃期（2022－2049年）以世界眼光和戰略思維進行展望研究，組織專家工作組綜合基準啟動期的評估、實施展開期的研究和中遠規劃期的展望。

　　建常態化工作督導機制

　　據市商務局相關負責人介紹，市委、市政府已把推進實施國際城市戰略的工作納入全市科學發展綜合考核。下一步，將制定《青島市推進實施國際城市戰略年度考核辦法》，建立常態化工作督導機制，督導各部門、各區市和經濟功能區對照《青島市落實開放發展理念推進國際城市戰略實施綱要》和《青島市國際城市戰略指標體系》，按照《“國際化+”行動計劃（2016-2017）》提出具體實施方案，推動實施國際城市戰略相關工作落實到位、取得實效。重點抓好專家咨詢委員會組建、國際合作交流基金設立、國際城市戰略推進中心組建等事項，啟動開展市民信息調查社會建議征集工作，面向全球組織實施國際城市戰略境內外宣傳推介。對基準啟動期進行年度工作評估、編寫發布年度白皮書，對實施展開期的工作進行論證研究，從而在此基礎上對長遠規劃期進行研究展望，年內召開國際城市戰略專家咨詢委員會會議，發布《青島市實施國際城市戰略綜合發展愿景報告》。

　　面向全球組織宣傳推介

　　市委宣傳部將負責牽頭組織工作，通過傳統媒體、新媒體、自媒體平臺對國際城市戰略進行廣泛宣傳，開展問卷調查、有獎征集等活動，組織社會各界、特別是廣大市民廣泛參與國際城市建設。按照國際城市戰略指標體系，加強與紐約時報、華盛頓郵報、洛杉磯時報、CNN、BBC、KBS等境外主流媒體的宣傳合作，增加國外和港澳臺主流媒體宣傳推介報道數量。組織網絡媒體開設專題專版集中宣傳，在人民網、新華網、中國網、中國日報網、大眾網、鳳凰網、齊魯網等中央和省重點新聞網站、知名商業網站及亞洲經濟網、人民中國網等外文網站進行城市宣傳推廣，提高互聯網國際呈現量。把《人民日報（海外版）》青島周刊辦成“青島國際城市戰略專刊”，定期開展工作動態宣傳。在本市媒體開設專題專欄，及時廣泛深度報道，在全市營造建設國際城市的濃厚氛圍。在中央和省媒體進行重點宣傳、推出重點報道，突出做好在新華社、人民日報、中央電視臺、中國日報、中國國際廣播電臺等媒體的專題宣傳工作。舉辦“中外記者走進青島”等集中采訪活動。加大外宣品在青島空港、海港等出入境國際航班、國際郵輪、邊境口岸的發行覆蓋。在“一帶一路”沿線國家、日韓周邊國家、歐美澳新等發達國家重點城市舉辦青島城市形象海外推介活動，不斷擴大城市海外知名度。

　　本版撰稿 記者 于順 實習生 朱婧