?　　7月27日，記者從青島市政府口岸辦獲悉，經駐青查驗單位和市有關單位、部門的不懈努力，近日，青島市董家口港口岸對外開放獲國務院批復。這是本市經濟社會發展史上里程碑式的大事件，意味著青島將同時擁有青島港、董家口港兩個一類海港口岸，成為舉世矚目的超級港口城市屹立于環太平洋西岸，這對于本市發揮國家“一帶一路”戰略節點和支點作用，提升東北亞航運樞紐功能，建設具有國際影響力的區域性經濟中心城市具有極為重大的意義。

　　青島港通過能力趨于飽和

　　青島，以港而立，因港而興。20世紀末，青島港實施“港口西移”戰略，青島港口岸擴大開放由此拉開了波瀾壯闊的序幕，前灣港也因此一舉成為世界一流的碼頭。

　　近20年過去了，隨著本市外貿經濟的快速發展，青島港口岸生產總量、開放規模迅速提升，到2015年底，青島港年吞吐量已達4.85億噸，居世界港口第8位，其中，外貿吞吐量完成3.19億噸，較1998年增長10.5倍。集裝箱吞吐量完成1743.56萬標箱，居世界港口第7位，其中，外貿集裝箱1055.05萬標準箱，較1998年增長8.7倍。隨著青島港通過能力趨于飽和，董家口港項目逐步提上日程，于2009年6月正式開工建設。



　　相當于再造一個“青島港”

　　董家口港是青島市實施藍色引領，打造東北亞國際航運中心的重要項目，承載著青島港轉型升級，向第四代大港跨越的歷史重任。港區位于青島市黃島區泊里鎮，深水岸線及港口資源豐富，區位優勢明顯，規劃面積72平方公里，碼頭岸線長約35.7公里，共規劃建設112個泊位，其中，瑯琊臺灣作業區和董家口嘴作業區規劃建設79個泊位，全部建成后港口設計通過能力為3.6億噸/年。就港口規模來看，相當于再造一個“青島港”。

　　2016年7月18日，國務院下發《關于同意山東青島董家口港口岸對外開放的批復》（國函〔2016〕125號），同意董家口港口岸對外開放，確定對外開放水域、岸線及泊位；同意董家口港口岸設立邊防、海關、檢驗檢疫和海事等檢查檢驗機構。按照西海岸新區總體規劃，到2020年前灣港區、董家口港區的吞吐能力將位居世界前三，成為名符其實的世界超級大港。

　　董家口港已建成泊位26個

　　目前，董家口港已建成泊位26個，設計通過能力達1.2億噸/年，2015年董家口港吞吐量完成1.02億噸、同比增長6.4%，港口設施產能逐步得到釋放。董家口港憑借著其超級規模、超前定位、超越功能，與前灣港區互為補充、協同聯動，近期以雜貨、大宗干散貨、液體散貨等的運輸和促進臨港工業發展為主，隨著港口設施的逐步完善和腹地運輸需求的增長，董家口港將逐步拓展服務范圍，全面發展港口綜合物流、專項物流、商貿、信息、綜合服務等功能，成為青島港南翼新的大型綜合性港區和大宗干散貨運輸基地。

　　與前灣港區將互為補充

　　董家口港口岸開放獲批，這僅僅是董家口港口岸建邁出的第一步。按照國家規定，國務院批準設立董家口港口岸后，市政府口岸辦將在征求海關、邊防、檢驗檢疫和海事等口岸管理部門意見的基礎上，著手組織開展口岸查驗配套設施建設。建設完成后，經過省口岸辦組織省級查驗部門初驗，國家口岸辦組織國家相關部委國家級驗收后，將正式宣布董家口港口岸對外開放啟用。

　　同時，董家口港區、前灣港區依托各自優勢，逐步實現兩大港區的互為補充、協同聯動、功能釋放，不斷促進規模型、基地型、外向型、臨港型產業的快速集聚，才能真正承擔起青島港轉型升級，向第四代大港跨越的歷史重任，實現由“大”到“強”的歷史性轉變。



　　■審批之路

　　4年零1個月，書寫“青島效率”

　　口岸是國家對外開放的門戶，是國家主權的象征，是對外貿易和交流的主要通道，更是物流、人流、資金流和信息流的匯聚地?？诎堕_放如此壯麗，但口岸開放的歷程決不能用“坦途”兩字來形容。

　　從國家層面來看，口岸開放涉及原總參謀部和交通運輸部、公安部、質檢總局、海關總署、中編辦、國家發改委等六個部委，需逐級征求下屬機構意見，核定開放水域范圍、新設機構和人員編制、口岸查驗配套設施建設資金額度等事項。就近年來嘉興、福州、南通等地口岸開放經歷看，大多耗時7-10年的時間，可謂征途漫漫。

　　董家口港口岸開放工作的啟動，始于2012年6月征求駐青島口岸各檢查檢驗單位意見，經征詢同意后，2013年9月，市政府向省政府行文，正式申請董家口港對外開放。因董家口港口岸開放范圍等事項需征求部隊的意見，考慮到國防安全和部隊軍事訓練的需要，青島市與原濟南軍區、北海艦隊反復磋商，經多次溝通和實地測量，最終達成一致意見。

　　為加快推進董家口港口岸開放工作，按照市政府的部署要求，市政府口岸辦多次牽頭組織口岸查驗單位和市有關單位、部門召開專題會議，建立了多部門協作推進機制，明確分工，形成合力，定期調度推進，董家口港口岸開放步伐明顯加快。2015年3月，山東省政府將董家口港口岸開放申請上報國務院，正式進入國家層面辦理。2015年4月，國家口岸辦分別致函原總參作戰部、交通運輸部、公安部、質檢總局征求董家口港口岸開放意見。按照責任分工，市政府口岸辦會同青島海關、市編委辦、市發改委、市政府辦公廳一次次穿梭在國家各部委之間，全力以赴，密切跟進，創造了中央編辦13個工作日、國家發改委10個工作日辦結的驚人效率。至2016年7月18日國務院批復，董家口港口岸開放總計歷時4年零1個月，在國內口岸開放史上書寫了一個令人矚目的青島效率。

　　在董家口港口岸尚未正式開放，部分碼頭泊位相繼建成具備作業條件的情況下，為確保已建成泊位盡早發揮效益，市政府口岸辦協調口岸各查驗單位給予支持，2013年1月25日先期實現了青島港40萬噸礦石碼頭等5個泊位臨時開放，2016年4月實現了海灣液化碼頭等9個新建碼頭泊位一次性臨時開放，2016年港區外貿運量預計達5300萬噸左右，對于董家口港區已建成碼頭資源盡快發揮經濟社會效益提供了有力支持。

　　■新聞背景

　　青島港四大港區功能劃分

　　提到青島港的轉型，就不得不提轉型之路上的一個重要節點：2013年11月15日，在青島市委、市政府支持下，青島港重組改制，成立了青島港國際股份有限公司，實現了管理制度的重大變革。對照現代企業制度要求，青島港完成了與之相配套的管理模式的轉變。而在此前，青島港集團所擁有的青島老港區、前灣新港區、黃島油港區和董家口港區等四大港區的功能定位也重新布局。

　　董家口港區的最終目標是要打造成國家大宗散貨集散中心和重要的能源儲運中心。而位于青島老城區的老港區，則在現有客運碼頭基礎上，發展郵輪經濟，打造集旅游、商務、居住、金融、物流于一體的國際郵輪母港城。2015年5月份，青島國際郵輪母港已正式投入使用。前灣港區今后仍然以集裝箱發展為主，著力建設東北亞最大的集裝箱樞紐港，兼顧散雜貨和汽車進口作業。隨著青島市產業布局的調整，黃島油港區的業務也將遷往董家口港區，黃島油港區的功能將重新定位。（半島記者 付曉曉）