?　　近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，一些地方農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)外出打工，將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護(hù)照顧，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。由于缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，有些農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)了心理健康問題甚至極端行為，遭受到意外傷害甚至不法侵害。6月21日，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)文件加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，對(duì)山東省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行了整體部署。《實(shí)施意見》規(guī)定，2017年要建成全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作平臺(tái)；到2020年，全省關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境得到改善、安全更有保障，農(nóng)村留守兒童留守現(xiàn)象明顯減少，形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好格局。

　　加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童及家庭情況評(píng)估

　　為了準(zhǔn)確掌握全省農(nóng)村留守兒童情況，《實(shí)施意見》要求，2016年上半年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織開展一次留守兒童摸底排查工作，將農(nóng)村未成年人家庭全部納入摸底排查范圍，對(duì)有不良行為和嚴(yán)重不良行為的農(nóng)村未成年人重點(diǎn)排查。通過摸底排查，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)信息，認(rèn)真填寫《山東省農(nóng)村留守兒童基本情況登記表》，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況、行為情況等，建立健全農(nóng)村留守兒童檔案和幫扶臺(tái)賬，并及時(shí)錄入山東省未成年人(留守兒童)關(guān)愛保護(hù)信息管理平臺(tái)，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的全省農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要對(duì)農(nóng)村留守兒童及家庭情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估每年進(jìn)行兩次，重點(diǎn)對(duì)象隨時(shí)評(píng)估。委托監(jiān)護(hù)人較好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，農(nóng)村留守兒童生活、教育、身心健康等方面得到較好保障的，評(píng)估結(jié)果為較好；委托監(jiān)護(hù)人能基本履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，農(nóng)村留守兒童生活、教育、身心發(fā)展等方面得到基本保障，但未成年人有不良行為、心理失當(dāng)?shù)惹闆r的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，評(píng)估結(jié)果為一般；無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力(即留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護(hù)能力)或委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)教育能力不足，農(nóng)村留守兒童生活、教育、身心發(fā)展得不到有效保障，極易或已經(jīng)出現(xiàn)心理失當(dāng)、輟學(xué)、嚴(yán)重不良行為、外出流浪乞討等非正常情況的，評(píng)估結(jié)果為差。新增農(nóng)村留守兒童應(yīng)及時(shí)更新臺(tái)賬和工作平臺(tái)，父母外出返鄉(xiāng)的要實(shí)行退出制度。

　　不滿16歲兒童不得脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)生活

　　為落實(shí)農(nóng)村留守兒童保護(hù)方面家庭的主體責(zé)任，《實(shí)施意見》明確父母或其他監(jiān)護(hù)人在家庭發(fā)展中要首先考慮兒童利益，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。父母外出務(wù)工要盡量攜帶未成年子女共同生活或一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。父母雙方外出務(wù)工不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)交由祖父母、外祖父母、成年兄姐監(jiān)護(hù)的，村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)估，不具備監(jiān)護(hù)能力的，要及時(shí)督促家長(zhǎng)更換監(jiān)護(hù)人。

　　針對(duì)委托非直系親屬、朋友承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況，《實(shí)施意見》要求須經(jīng)村(居)民委員會(huì)同意，在監(jiān)督人監(jiān)督下，由監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督人在協(xié)議上簽字后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)備案。對(duì)自身無法確定委托監(jiān)護(hù)人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)指定有意愿、有能力的近鄰或熱心群眾擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，依法完善相關(guān)手續(xù)并明確監(jiān)護(hù)報(bào)酬。對(duì)納入最低生活保障范圍無力支付監(jiān)護(hù)報(bào)酬的，縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　《實(shí)施意見》還規(guī)定，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)行屬地管理，縣級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)承擔(dān)具體責(zé)任。縣級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度，制定政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)工作。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專業(yè)干事，在村(社區(qū))設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員等。

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》在明確強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會(huì)職責(zé)、加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度及推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。

　　從源頭改變農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

　　要想改善農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境，關(guān)鍵的是要從源頭上改變“兒童進(jìn)不了城，父母回不去鄉(xiāng)”的無奈現(xiàn)實(shí)。為此，《實(shí)施意見》提出要結(jié)合各地實(shí)際，制定和落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。通過結(jié)對(duì)幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)等方式，扶持農(nóng)村留守兒童家庭發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)吸納農(nóng)村留守兒童家庭成員就業(yè)30人以上或帶動(dòng)10戶以上的各類經(jīng)營(yíng)主體，在用地保障、財(cái)政政策、銀行貸款等方面給予重點(diǎn)支持。通過政府購(gòu)買部分公益崗位，安排農(nóng)村留守兒童困難家庭成員就業(yè)。支持建檔立卡貧困戶的農(nóng)村留守兒童困難家庭，利用特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金、小額貸款扶貧擔(dān)保基金等發(fā)展特色種養(yǎng)和加工業(yè)。

　　同時(shí)，大力推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化進(jìn)程，為其更好地監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造條件。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合戶籍制度改革，研究完善外來務(wù)工人員隨行未成年子女的落戶政策，逐步使其享受與城市居民同等待遇，為外來務(wù)工人員照料子女創(chuàng)造條件。教育部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善隨遷子女入學(xué)(入園)辦法，堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)(普惠性幼兒園)為主、相對(duì)就近原則，接受隨遷子女入學(xué)(入園)申請(qǐng)，簡(jiǎn)化入學(xué)(入園)手續(xù)，進(jìn)一步做好外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育、學(xué)前教育工作，制定完善符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。