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　　棚戶區改造需要投入大量資金,我省創新政策性貸款方式，獲批大量棚改專項貸款，我省多市棚改工作進展明顯加快。像這種通過政府購買服務方式承接政策性貸款，支持城鄉基礎設施建設的模式在今年也日益成熟，已應用到我省棚戶區改造、大班額、農村公路安防工程領域。

　　本報記者 張頔

　　菏澤首批棚改貸款比前兩年總和都多

　　6月8日，菏澤市閩江路安置小區的數棟高層住宅樓已經完成封頂，負責這個項目的菏澤市城市建設投資有限公司副總經理張廣全說，過去兩年,他們一共啟動了35個棚改片區項目，而今年光第一批啟動的項目就有38個。“今年的資金不犯愁，所以開展的項目也多，這38個項目能申請到66 . 58億元的貸款，而前兩年每年的資金也就20億—30億元。”

　　菏澤市住建局副局長周朝義介紹，今年菏澤市119個棚改項目有融資需求的109 個，總資金需求約300 億。而目前，菏澤有90 個棚改項目的融資需求獲批，總投資預計263 . 9 億元，融資需求預計211 . 1 億元。而能申請到數額這么大的低息貸款，是源于省級統籌運作政策性貸款的體制創新。

　　山東省政府投融資管理中心副主任王昱東介紹，以往省級主導的城鄉公共服務項目，基本上是“有多少錢，辦多少事”。而2014年5月，省財政廳成立棚戶區改造資金管理中心，支持全省（不含濟南、青島）棚戶區改造工作。

　　2015年9月，省政府分別與國開行、農發行總行簽署戰略合作協議，兩家政策性銀行三年內分別提供3000億元授信額度，在貸款期限、利率等方面給予諸多優惠。截至目前，我省僅在棚戶區改造方面，已獲得國開行授信1100億元，累計發放643億元，支付447億元。

　　全省為地市貸款增信還款期拉長到20 年

　　在省級統籌模式下，市縣只要籌措該建設 %R年度2成的資本金，即可按項目總投資額購買相關項目建設服務，在今后為期20年以上的年度內，每年安排預算支付購買服務費用。

　　菏澤市財政局副局長楚喜斌介紹，這樣就能夠解決由于預算資金不足導致項目無法及時開工的問題。既能有效緩解地方資金瓶頸，保證重點項目和重點支出需要；又能節約財政資金、充分發揮財政資金的引導功能，實現“花小錢辦大事”。

　　如果僅憑菏澤市的實力，就算能獲批，額度也極為有限。“這要歸功于省級統籌為菏澤帶來的增信。”張廣全說，菏澤的棚改項目報送省財政廳之后，省財政廳負責組織開展財政承受能力評價，會同省直項目主管部門，提出項目實施及財政支出具體意見。對于通過財政承受能力評價的項目，省財金公司與市政府或其相關職能部門簽訂《政府購買服務協議》。

　　張廣全說，以前的棚改項目大多要配套建設安置房，而目前更多居民實現了純貨幣化安置。“購買周邊存量商品房安置符合國家去庫存的要求，直接發放安置款的純貨幣化安置效率也更高。如果沒有國開行的這筆貸款，這樣的安置方式是很難實現的。”

　　大班額、農村公路安防也納入政府購買服務

　　王昱東介紹，省級統籌運作政策性貸款期限長、利率低，可以有效降低地方融資成本。其實像這樣的政府購買服務，是近幾年省財政著力推行的一項重要改革任務。是將原來由政府直接提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交給具備條件的社會組織或市場機構來完成。

　　為更好地利用政策性貸款支持我省城鄉基礎設施建設，經省政府批準，省棚戶區改造資金管理中心已更名為省政府投融資管理中心。

　　2016年，省財政在繼續指導地方直接承貸的基礎上，采取政府購買服務的方式統籌運作政策性貸款重點支持棚戶區改造、大班額、農村公路安防工程等三大城鄉基礎設施建設項目。

　　棚戶區改造項目已有9個市、13個省直管縣(市)獲得省財政融資批復，其中菏澤市、曹縣已完成政府購買服務程序，簽訂政府購買服務協議，近期可簽訂借款合同、發放貸款。

　　大班額項目已全部獲得省財政融資批復，其中臨沂市、威海市已簽訂借款合同、發放貸款。濱州市、鄄城縣、郯城縣已完成政府購買服務程序，簽訂政府購買服務協議，近期可簽訂借款合同、發放貸款，其余各市、縣正在啟動政府購買服務程序。

　　農村公路安防工程項目已有2個市、4個省直管縣(市)獲得省財政融資批復，其中菏澤市、曹縣、鄄城縣已完成政府購買服務程序，簽訂政府購買服務協議，近期可簽訂借款合同、發放貸款。