?　　2014年伊始，青島扶貧工作的重點(diǎn)從以往的整村推進(jìn)調(diào)整為精準(zhǔn)扶貧，在山東省2018年貧困人口全部兜底完成的要求下，青島制定了2016年底農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。雖然面臨“老弱病殘”特殊貧困人口比例大、貧困人口動(dòng)態(tài)管理難度大等問題，但在強(qiáng)大資金和產(chǎn)業(yè)扶貧等保障下，實(shí)現(xiàn)2016年底全部脫貧的目標(biāo)并不難。不過，在青島扶貧辦副主任張建東看來，貧困人口的脫貧不是最終目的，青島的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該有更高的要求，希望各區(qū)市能利用扶貧的契機(jī)推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村發(fā)展。

　　■精準(zhǔn)識(shí)別

　　挨家挨戶走訪分類，按需給予扶貧方式

　　孫炳森貧困的家庭因?yàn)樗闹恍⊙虻牡絹砜吹搅讼Ｍ?。孫炳森今年已經(jīng)70多歲，因?yàn)樽约旱囊粌阂慌加邢忍煨约膊?，所以至今未成家，一家四口居住在三間平房?jī)?nèi)，家庭生活非常困難，“之前只能靠撿拾一些廢品來維持生計(jì)。”

　　2015年8月，膠州市鋪集鎮(zhèn)為當(dāng)?shù)亓旨仪f村貧困戶孫炳森老人免費(fèi)發(fā)放了一公三母共4只小羊。如今，孫炳森已經(jīng)擁有7只羊，4只小羊改變了膠州貧困戶孫炳森靠撿廢品維持生計(jì)的窘境。

　　之所以給孫炳森家四只小羊，源自于鋪集鎮(zhèn)工作人員在扶貧工作上的精準(zhǔn)識(shí)別。從2014年以來，鋪集鎮(zhèn)工作人員通過挨家挨戶的走訪，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶797戶1534人，省定貧困村2個(gè)、青島市經(jīng)濟(jì)薄弱村2個(gè)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村19個(gè)，為精準(zhǔn)扶貧做好了鋪墊。

　　以孫炳森為例，工作人員在走訪中了解到他有養(yǎng)羊的經(jīng)驗(yàn)，孩子又有疾病，無法從事重體力的工作，所以為他們一家送來了一公三母四只小羊，還有一輛用于撿拾廢品的電動(dòng)三輪車，總價(jià)近萬元，并且承諾在羊繁殖后政府幫助銷售。

　　這是當(dāng)下青島整體扶貧工作的縮影，越來越強(qiáng)調(diào)針對(duì)微觀個(gè)體的實(shí)際情況而采取不同的扶貧方式。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在過往20多年的時(shí)間里，青島的扶貧政策不斷調(diào)整，從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“整村推進(jìn)”再到“扶貧入戶”，而現(xiàn)在“精準(zhǔn)扶貧”成了扶貧的重點(diǎn)。

　　2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南十八洞村考察中提出“精準(zhǔn)扶貧”，自此，精準(zhǔn)成了整個(gè)扶貧工作的關(guān)鍵詞?！皩?shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌。”國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說。

　　2014年青島市里年初下發(fā)的《2014年工作要點(diǎn)》中第一次將“精準(zhǔn)”納入其中，“要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，促進(jìn)幫扶到戶，落到實(shí)處?！?br>
　　從這一年開始，青島通過“組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告、建檔立卡”等六步工作法，嚴(yán)格識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，按照家庭人均純收入不高于4600元貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困戶3萬戶(6.5萬貧困人口)，這6.5萬貧困人口成了整個(gè)青島精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

　　“精準(zhǔn)扶貧的第一步就是先搞清楚因?yàn)槭裁簇毟F，是家里有殘疾的？還是生病的？還是上不起學(xué)的？找到原因?qū)ΠY下藥?！鼻鄭u市扶貧辦副主任張建東告訴記者。

　　以西海岸新區(qū)為例，新區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)將根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)農(nóng)村貧困人口劃分為先天型、孤寡型、勞力型、病災(zāi)型、資源型、供學(xué)型六種類型，選準(zhǔn)脫貧途徑，明確扶持方式。

　　■任務(wù)艱巨

　　貧困人口還有2.6萬，特殊貧困占比大

　　在過往兩年精準(zhǔn)扶貧思路之下，青島全市建檔立卡確定貧困人口已經(jīng)從2014年的6.5萬人減少到目前的2.6萬人。而根據(jù)2016年2月下發(fā)的《關(guān)于率先完成農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的意見》，青島扶貧的總體目標(biāo)是2016年底農(nóng)村貧困人口全部脫貧、2018年底經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村全部摘帽。

　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，3月初，市和區(qū)（市）調(diào)整充實(shí)了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；組建了新的扶貧辦，作為黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配實(shí)工作人員，市和區(qū)（市）實(shí)際配備80人。在資金上，市本級(jí)財(cái)政扶貧資金從上年的1.3億元增加到3.45億元。各區(qū)（市）財(cái)政安排扶貧專項(xiàng)資金3.47億元，增長(zhǎng)5.3倍。

　　在青島市扶貧辦副主任張建東看來，雖然脫貧數(shù)量相對(duì)較少，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、特殊貧困人口比例大等，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。

　　2015年5月上旬，青島市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)赴萊西市對(duì)青島市農(nóng)村扶貧工作情況進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地察看了萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村、溝西村和車格莊村的扶貧工作情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的首要的問題是部分貧困人口的脫貧難度較大，這正好是張建東眼中的特殊貧困人口比例大的問題。

　　“目前識(shí)別出的10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、200個(gè)貧困村中，一些鎮(zhèn)、村發(fā)展難度極大。3萬貧困戶中，無勞動(dòng)能力的老弱病殘人口約占總?cè)丝诘?8%，基本沒有自我脫貧能力，需要政府兜底脫貧。”上述調(diào)研認(rèn)為。

　　而對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)管理也是扶貧工作中不容忽略的地方，比如有些已經(jīng)脫貧的貧困戶因?yàn)槟承┰蛑匦轮仑殻谝呀?jīng)確定的貧困戶中還可能有一些不符合條件的“關(guān)系戶”。

　　在這方面，平度的經(jīng)驗(yàn)或可為其他區(qū)市提供借鑒。從4月19日開始，平度組織了4個(gè)督查組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直赴現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)全市建檔立卡貧困戶進(jìn)行暗訪。

　　“重點(diǎn)抽查貧困戶家庭收入是否真實(shí)、家庭成員是否有財(cái)政供養(yǎng)人員、是否從事經(jīng)商活動(dòng)、是否參加社保且持續(xù)繳費(fèi)等4個(gè)方面，特別是對(duì)有10戶以上貧困戶的村莊、家庭成員3人以上的貧困戶必查?！睋?jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　“貧困戶的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，有些已經(jīng)脫貧的，因?yàn)榧膊〉仍蛴种匦碌氲截毨Ь€以下，這樣的貧困戶也是我們精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，所以最后全部脫貧的農(nóng)村貧困人口一定是大于6.5萬人。”張建東表示。

　　■如何見效

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是核心，推動(dòng)農(nóng)村更好發(fā)展

　　如何讓精準(zhǔn)扶貧更見效，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧？多位全國(guó)人大代表都不約而同地指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是核心。

　　光伏扶貧就是產(chǎn)業(yè)與生態(tài)扶貧有效結(jié)合的典型。利用青島財(cái)政每年40萬元補(bǔ)助資金，即墨市在靈山鎮(zhèn)索戈莊、北安街道三官?gòu)R村等27個(gè)貧困村建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，每個(gè)分布式光伏發(fā)電站年均發(fā)電量約為12萬千瓦時(shí)，按照現(xiàn)行發(fā)電入網(wǎng)補(bǔ)貼政策，每個(gè)貧困村集體每年收入可達(dá)10-15萬元，穩(wěn)定收益在20年左右。

　　相比于即墨的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，平度則發(fā)揮了農(nóng)業(yè)大市的先天優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)周圍農(nóng)戶脫貧。該市同和街道依托青島和冠葡萄專業(yè)合作社，4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村以扶持資金入股分紅，今年全部摘帽；崔家集鎮(zhèn)依托成熟經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中建設(shè)400畝番茄西紅柿產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年底全部摘帽、近百戶貧困群眾全部脫貧。

　　在青島扶貧辦副主任張建東看來，如果各區(qū)市的扶貧只是為了解決幾個(gè)貧困戶的問題，顯然不是扶貧政策的最終意義所在，扶貧的真正意義是通過扶貧來推動(dòng)農(nóng)村更好地發(fā)展，倒逼解決整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)短板。

　　記者梳理青島各區(qū)市的扶貧政策發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游是被提及頻率最高的政策之一，其主要原因在于旅游服務(wù)業(yè)可以覆蓋盡可能多的貧困人口。以平度明村鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)有貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村11個(gè)，貧困戶343戶、貧困人口909人，近年來，明村鎮(zhèn)依托三合山紅色文化資源成立旅游開發(fā)公司，與藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園緊密結(jié)合，走“旅游+扶貧”的脫貧路徑。產(chǎn)業(yè)園總投資1.5億元，占地2000畝，常年用工50人，季節(jié)用工100人，有效解決了周邊7個(gè)村莊13戶貧困戶及40多個(gè)邊緣貧困戶的脫貧問題。

　　在扶貧工作走過這么多年后，一個(gè)可喜的變化是，越來越多的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體意識(shí)到，扶貧不僅僅是政府內(nèi)部的事物，而是全社會(huì)的“大合唱”。即墨移風(fēng)店鎮(zhèn)成立的扶貧基金會(huì)則是其中社會(huì)力量參與扶貧的典型。

　　作為青島市經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，移風(fēng)店鎮(zhèn)的7個(gè)村莊被列為省級(jí)貧困村和青島市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，95戶258人被列為貧困戶，但這些僅僅依靠上級(jí)部門和鎮(zhèn)村力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而即墨作為一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市，如何動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的熱心企業(yè)和愛心人士參與到精準(zhǔn)扶貧中對(duì)于脫貧至關(guān)重要。移風(fēng)店鎮(zhèn)由此成立的扶貧基金會(huì)也是青島首家鎮(zhèn)級(jí)扶貧基金，目前70家愛心企業(yè)和社會(huì)各界愛心人士代表捐款174萬元，專門幫扶移風(fēng)店鎮(zhèn)的貧困戶。 （半島記者 李楊）

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）