? 本報(bào)記者 張守帥 張彧希 王飛
清風(fēng)雅雨，萬(wàn)物生長(zhǎng)，春滿蘆山。
2016年4月14日傍晚，蘆山縣城，4歲的駱俊誠(chéng)小朋友同遠(yuǎn)在西寧打工的媽媽視頻聊天。“真快啊，都三年了。”視頻那頭，媽媽感嘆著。
三年前，“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震后，在蘆山縣體育館的應(yīng)急救災(zāi)帳篷里，習(xí)近平總書記捧著小俊誠(chéng)的臉蛋輕輕一吻的溫情畫面，至今仍留在許多人的記憶中。如今，小俊誠(chéng)已上幼兒園，一家人搬進(jìn)重建的新房。“等俊誠(chéng)讀小學(xué)了，我們一家人就更好了！”俊誠(chéng)媽媽憧憬著。
距蘆山縣城17公里外，震中龍門鄉(xiāng)，也有一群人在憧憬著更美好的明天。
地震發(fā)生當(dāng)天，李克強(qiáng)總理在震中指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援時(shí)腳踩的碎石瓦礫，如今早已不見(jiàn)蹤跡，取而代之的是如詩(shī)如畫的新村。2015年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在看到災(zāi)區(qū)代表展示的白伙新村照片時(shí)高興地說(shuō)：“這是現(xiàn)實(shí)照片？我以為是規(guī)劃圖呢，很美！”住進(jìn)美麗新村的村民們搞起了鄉(xiāng)村旅游和蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)，“錢景”看好。
變化，新生，憧憬。
震后一周年，蘆山地震災(zāi)區(qū)4482戶建房困難戶全部搬進(jìn)新居；震后20個(gè)月，9.3萬(wàn)戶農(nóng)房重建全部完成；震后32個(gè)月，3.5萬(wàn)戶城鎮(zhèn)重建住房進(jìn)入分配階段。截至2016年3月底，由地方承擔(dān)的2419個(gè)總體規(guī)劃項(xiàng)目，完工2301個(gè)、完工率95.1%。
這片曾在7.0級(jí)強(qiáng)烈地震中受傷的土地，逐漸恢復(fù)平靜和美麗，正在展開(kāi)全面建成小康社會(huì)的新畫卷。
震后不久，中央將重建“指揮棒”交給四川，要求探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路。這是我國(guó)重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建由中央直接安排部署轉(zhuǎn)向地方負(fù)責(zé)制的重大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。
在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌指導(dǎo)和科學(xué)決策下，四川省委省政府帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)干部群眾，落實(shí)主體責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，凝聚重建合力。三年過(guò)去，災(zāi)區(qū)戶戶安居樂(lè)業(yè)，民生保障提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)文明進(jìn)步，同步奔康致富。
蘆山重建，趟出新路。
一根堅(jiān)定有力的“指揮棒”
既要恢復(fù)重建，也要探索經(jīng)驗(yàn)，在中央統(tǒng)籌指導(dǎo)下，四川接過(guò)災(zāi)后重建“指揮棒”，蘆山成為承擔(dān)“國(guó)家課題”的特殊“實(shí)驗(yàn)田”
校園整潔，書聲瑯瑯。震中龍門鄉(xiāng)的“地標(biāo)性建筑”——隆興中心校入口處，石碑上刻著兩個(gè)字：感恩。“這是我們的校訓(xùn)。”師生們說(shuō)，以“感恩”為校訓(xùn)，既是感謝在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各界對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和重建的援助，更是希望感恩情懷能伴隨孩子們一生。
黨中央高度重視蘆山地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。
震后第一時(shí)間，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示：“把搶救生命作為首要任務(wù)，千方百計(jì)救援受災(zāi)群眾，科學(xué)施救，最大限度減少傷亡。”
震后5小時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)即啟程飛赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
“四川自然災(zāi)害多發(fā)，在應(yīng)急和恢復(fù)重建方面經(jīng)驗(yàn)豐富。”在蘆山地震當(dāng)日即趕到災(zāi)區(qū)的國(guó)家交通運(yùn)輸部公路局養(yǎng)護(hù)保通處副處長(zhǎng)楊亮對(duì)此印象深刻，那時(shí)，四川已調(diào)動(dòng)力量對(duì)搶通“生命線”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，做出了科學(xué)處置方案。
事實(shí)上，震后不到半小時(shí)，四川省即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，省委書記王東明率消防、安監(jiān)、衛(wèi)生和省軍區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，并在受災(zāi)最嚴(yán)重的震中龍門鄉(xiāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，王東明任指揮長(zhǎng)。
在應(yīng)急救災(zāi)階段，四川主動(dòng)有為，救災(zāi)工作有力、有序、有效。然而，與短時(shí)間的應(yīng)急救災(zāi)相比，災(zāi)后耗時(shí)漫長(zhǎng)、量大面廣的恢復(fù)重建工作，才是一場(chǎng)更大的硬仗。
中央交給四川一個(gè)重要任務(wù)，在災(zāi)后恢復(fù)重建中，要探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路。
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。中國(guó)地震信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新世紀(jì)以來(lái)至“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震，我國(guó)共發(fā)生6.0級(jí)以上地震90次，7.0級(jí)以上地震11次。建立科學(xué)合理的災(zāi)后恢復(fù)重建模式，是提高我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的題中應(yīng)有之義。“社會(huì)主義制度是我們戰(zhàn)勝自然災(zāi)害和一切艱難險(xiǎn)阻的重要政治和制度保障，但我國(guó)地域廣闊、自然災(zāi)害頻發(fā)，不可能所有災(zāi)后重建都采取舉國(guó)援建模式，需要根據(jù)災(zāi)害等級(jí)、規(guī)模和范圍，合理界定中央與地方的職責(zé)。”國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司司長(zhǎng)田錦塵說(shuō)，地方黨委政府最清楚災(zāi)區(qū)群眾訴求、重建重點(diǎn)難點(diǎn)、未來(lái)發(fā)展方向，必須調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性。
探路新模式，中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)至關(guān)重要。
在重建的每個(gè)關(guān)鍵階段和重要時(shí)刻，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)作出重要指示和一系列重要批示，為重建工作指明方向。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是災(zāi)后恢復(fù)重建的“總開(kāi)關(guān)”。在科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)情基礎(chǔ)上，2013年7月國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》，明確了重建范圍、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和支持政策。
統(tǒng)籌指導(dǎo)理念下，中央賦予四川制定重建專項(xiàng)規(guī)劃、審批重建具體項(xiàng)目的權(quán)力，并將確定的460億元中央財(cái)政重建補(bǔ)助交由地方包干使用。“原先是中央多部門、多渠道給錢、給物資救災(zāi)，這次調(diào)整為中央財(cái)政統(tǒng)一協(xié)調(diào)下達(dá)，‘一個(gè)口子對(duì)下’。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副巡視員趙長(zhǎng)勝認(rèn)為，中央補(bǔ)助資金達(dá)到災(zāi)損的70%，交由四川省包干使用，這無(wú)疑給予了地方充分發(fā)揮主體作用的空間和條件，極大地提高了重建效率和資金政策效率。
規(guī)劃引領(lǐng)重建。四川接過(guò)沉甸甸的重建“指揮棒”，蘆山災(zāi)區(qū)成為破解“國(guó)家課題”的特殊“實(shí)驗(yàn)田”，一場(chǎng)持續(xù)三年的“趕考”由此啟幕。
一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制
四川擔(dān)責(zé)重建主體，發(fā)揮出靠近一線指揮、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是、因地制宜、敢于創(chuàng)新，創(chuàng)新了一整套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的災(zāi)后重建體制機(jī)制
2014年春節(jié)，寶興縣隴東鎮(zhèn)星火村飛水溝組67歲的王朝富搬進(jìn)新房，兩室一廳裝飾一新。像他一樣，蘆山災(zāi)區(qū)625戶“三孤”人員、五保戶等特困群眾，率先搬進(jìn)由政府“兜底”建設(shè)的保障房。
震后不到一年就搬進(jìn)新居，這樣的速度令王朝富等特困群眾激動(dòng)不已。
“希望房子建得快一點(diǎn)，還要更安全”——這是災(zāi)區(qū)群眾共同的愿望。實(shí)現(xiàn)他們的愿望，需要重建工作的推進(jìn)更加及時(shí)高效。這也是中央在四川探索“地方負(fù)責(zé)制”的初衷之一：專項(xiàng)規(guī)劃和重建項(xiàng)目交由地方制定和審批，減少流程環(huán)節(jié)，促重建提速；發(fā)揮地方靠近一線指揮、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在確保質(zhì)量安全的前提下提速進(jìn)度。
四川省委省政府將災(zāi)后恢復(fù)重建作為全省的重要工作、作為重災(zāi)區(qū)的首要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
震后1個(gè)月，四川成立蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，王東明任主任，下設(shè)重建辦和規(guī)劃實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃重建、產(chǎn)業(yè)重建、扶貧濟(jì)困、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理服務(wù)、監(jiān)督檢查7個(gè)工作組。
震后3個(gè)月，四川制定出臺(tái)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，從城鄉(xiāng)住房建設(shè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)重建、文化旅游、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、土地利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面，為恢復(fù)重建繪制出詳細(xì)“藍(lán)圖”。
省委十屆三次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》，明確“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標(biāo)，推進(jìn)災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、跨越發(fā)展，加快建設(shè)幸福美麗新家園。
國(guó)家發(fā)展改革委是國(guó)務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組牽頭單位，成員單位包括20多個(gè)國(guó)家部委。“除制定總規(guī)開(kāi)過(guò)兩次會(huì)，重建期間基本沒(méi)開(kāi)過(guò)全體會(huì)。”田錦塵解讀這一現(xiàn)象認(rèn)為，蘆山重建中沒(méi)有出現(xiàn)地方遇到具體問(wèn)題而向上請(qǐng)求解決的情況，這說(shuō)明“四川負(fù)總責(zé)、地方為主體”的重建模式極大調(diào)動(dòng)了地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
為確保指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、落實(shí)到位，四川著力構(gòu)建架構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的組織指揮體系，不但省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)均成立了災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，省委還及時(shí)從汶川特大地震地區(qū)選派一批有重建經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到雅安市、縣的領(lǐng)導(dǎo)班子。
責(zé)任明晰的工作推進(jìn)體系由此漸趨明朗：省上統(tǒng)一部署重建任務(wù)，市縣鄉(xiāng)抓好落實(shí)，規(guī)劃落到項(xiàng)目、政策落到基層、責(zé)任落到人頭。同時(shí)，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，將99%以上重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案下放到災(zāi)區(qū)市、縣，對(duì)保留在省上的少數(shù)審批事項(xiàng)特事特辦。
在極重災(zāi)區(qū)蘆山縣，三年來(lái)，該縣財(cái)政共到位中央和省包干資金90億元，蘆山統(tǒng)籌資金，分解細(xì)化實(shí)施項(xiàng)目，強(qiáng)力攻堅(jiān)農(nóng)房重建、城房重建等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。截至4月10日，蘆山縣納入總體規(guī)劃的380個(gè)項(xiàng)目，除7個(gè)國(guó)外貸款項(xiàng)目外，已完工項(xiàng)目359個(gè)，完工率96.25%。
建設(shè)專業(yè)人才不足、管理經(jīng)驗(yàn)少，也是重建之初制約進(jìn)度和質(zhì)量的一大難題。經(jīng)省重建委批準(zhǔn)，災(zāi)區(qū)重要區(qū)域和重點(diǎn)民生項(xiàng)目，推行規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項(xiàng)目建設(shè)總管理新機(jī)制。
指定四川省建筑設(shè)計(jì)院等3家甲級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)擔(dān)任規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)單位，調(diào)集四川華西等3家省內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)的施工企業(yè)擔(dān)任建設(shè)施工總承包單位，引進(jìn)成都衡泰等3家專業(yè)化工程咨詢企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)總管理單位——這一創(chuàng)新，使地方黨委政府從日常建設(shè)事務(wù)工作中解脫出來(lái)，考慮災(zāi)區(qū)未來(lái)發(fā)展的大事。
蘆山縣住建局副局長(zhǎng)謝兵掌握的數(shù)據(jù)顯示，作為項(xiàng)目管理方的成都衡泰，重建期間開(kāi)展質(zhì)量和安全監(jiān)管督查2762次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2124個(gè)，簽發(fā)質(zhì)量、安全督查記錄406份。
除組織指揮體系、工作推進(jìn)體系外，省重建委辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川還重點(diǎn)探索了法規(guī)政策體系、對(duì)口援建體系、力量統(tǒng)籌體系、監(jiān)督監(jiān)管體系、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)體系、考核督查體系，上述八大體系形成和健全了落實(shí)“地方負(fù)責(zé)制”的體制機(jī)制。
一種科學(xué)務(wù)實(shí)的理念
尊重規(guī)劃與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，恢復(fù)提升與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，量力而行又盡力而為，在有限目標(biāo)框架內(nèi)取得成果最大化，蘆山災(zāi)區(qū)詮釋了科學(xué)重建的深刻內(nèi)涵
足不出縣，寶興縣群眾就能看到與全國(guó)同步的電影大片，包括3D電影。寶興縣電影院的恢復(fù)重建，可謂一波三折。最初的規(guī)劃方案是在縣城副中心靈關(guān)鎮(zhèn)新建一個(gè)數(shù)字影院，預(yù)算投資1600萬(wàn)元。后來(lái)經(jīng)過(guò)覆蓋人口、群眾需求等詳細(xì)調(diào)研，寶興縣決定不新建，而是對(duì)縣城原有綜合劇場(chǎng)升級(jí)改造，完善主體功能、新建售票廳、休息室，升級(jí)消防安防等配套設(shè)施，并新采購(gòu)一臺(tái)3D放映設(shè)備，整個(gè)投資只有70萬(wàn)元。
寶興縣電影院不是孤案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川先后兩次對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不貪大求洋，不搞面子工程，主動(dòng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房等項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消、壓縮、整合項(xiàng)目40個(gè)，調(diào)減財(cái)政資金1.2億元，全部用于住房、道路、學(xué)校等民生項(xiàng)目。
地方負(fù)責(zé)制在尊重總體規(guī)劃的前提下，賦予地方結(jié)合重建實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目的權(quán)力，高效合理地使用重建資金，把錢花在災(zāi)區(qū)最需要的地方。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步分析認(rèn)為，中央和省級(jí)不再批復(fù)具體項(xiàng)目資金安排，市縣財(cái)政可針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施條件和資金來(lái)源變化，對(duì)項(xiàng)目資金安排作出優(yōu)化調(diào)整，重建資金使用績(jī)效得到有效提升。
國(guó)道351線蘆山縣至寶興段，沿途風(fēng)光秀美，但地質(zhì)條件復(fù)雜。這一“主動(dòng)脈”的建設(shè)工程，盡量減少對(duì)脆弱環(huán)境的傷害，能架橋的架橋，能鉆洞的鉆洞。國(guó)道318線雅安段也是如此，各路段寬窄不一。
國(guó)家交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)范振宇將之形象地描述為“插花式”修路。“地震災(zāi)區(qū)往往是環(huán)境敏感區(qū)、地質(zhì)脆弱區(qū)，修建基礎(chǔ)設(shè)施不能違背自然規(guī)律。”他闡述說(shuō)，蘆山國(guó)省干線交通重建沒(méi)有采用全線“一以貫之”“一刀切”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而依據(jù)需求和地質(zhì)條件，靈活采用二級(jí)或三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足需求又保護(hù)了環(huán)境，還兼顧了后期的安全運(yùn)行，體現(xiàn)了尊重自然、實(shí)事求是的科學(xué)精神。
在資金安排上，中央將災(zāi)后重建資金460億元分為“基金+專項(xiàng)”兩部分，其中150億元專項(xiàng)資金用于災(zāi)區(qū)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持。落實(shí)中央部署，四川在災(zāi)后重建中堅(jiān)持把恢復(fù)功能與提升水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走特色路，不斷增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我造血功能。
被譽(yù)為“泥石流第一溝”的冷木溝，曾像一把利劍，懸掛在寶興縣城頭頂。“先治坡，后置窩”——綜合治理不但解除了險(xiǎn)情，還把它變?yōu)榧蓍e觀光、感恩教育、地質(zhì)科普于一體的地質(zhì)遺跡公園。
成都邛崍市推動(dòng)災(zāi)區(qū)全域景區(qū)化，以平樂(lè)古鎮(zhèn)·天臺(tái)山景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為抓手，串聯(lián)災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化旅游資源，簽約引進(jìn)22個(gè)協(xié)議總投資達(dá)131.5億元的文化旅游項(xiàng)目，初步建成100公里西部山區(qū)旅游大環(huán)線。
雅安成功創(chuàng)建首個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范地級(jí)市，目前正加快推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文化旅游綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
與震前相比，雅安“雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚”等“五雅”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，基地面積增加4.19萬(wàn)公頃，達(dá)到31萬(wàn)公頃。2015年，雅安實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入152億元，同步增長(zhǎng)40.3%；同年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10483元，在2010年基礎(chǔ)上翻了一番。
青山綠水，也是金山銀山；保護(hù)生態(tài)，也是發(fā)展生產(chǎn)力。蘆山災(zāi)后重建，對(duì)此做了充分的例證，雅安由此成功入選全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
一股主動(dòng)有為的合力
激發(fā)群眾主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神和艱苦奮斗精神，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量、各類市場(chǎng)主體參與災(zāi)后重建，形成了自力更生、共建共享的強(qiáng)大合力
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在蘆山地震中不幸遇難的197人，全部是農(nóng)房倒塌造成。“根本原因是農(nóng)房建設(shè)沒(méi)有納入監(jiān)管，仍然沿用千百年來(lái)‘親幫親、鄰幫鄰’的建設(shè)方式，導(dǎo)致農(nóng)房質(zhì)量普遍較差，更談不上抗震設(shè)防。”住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
災(zāi)后重建中，四川創(chuàng)造性地把災(zāi)后農(nóng)房建設(shè)納入監(jiān)管，制定一系列管理辦法及技術(shù)文件，有力保障了農(nóng)房重建。
保障農(nóng)房重建，還有“遍地開(kāi)花”的由農(nóng)民自發(fā)成立的組織——“自建委”。
在農(nóng)房重建中，有一系列需要調(diào)和各方“口味”的棘手難題：采用什么材料、建成什么戶型、新房?jī)?nèi)外如何布局、如何在全國(guó)率先落實(shí)農(nóng)房抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等等。
災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的“第一槍”，在蘆山縣蘆陽(yáng)鎮(zhèn)黎明村打響。地震中，黎明村120戶房屋倒塌，500多戶房屋受損嚴(yán)重。令許多人驚嘆的是，震后僅兩個(gè)月，新的聚居點(diǎn)就正式開(kāi)工建設(shè)了。
率先組建“自建委”，是黎明村災(zāi)后重建的“加速器”。“與其政府大包大攬，不如讓百姓自己說(shuō)了算。”蘆山縣政府提出這一思路后，村民們自己組建了“自建委”，從選房址到談價(jià)格，從管資金到監(jiān)質(zhì)量，從集建議到理糾紛，全部由“自建委”組織群眾自己做主。
黎明村這一創(chuàng)新之舉，很快在雅安232個(gè)新村聚居點(diǎn)全面推開(kāi)。
受災(zāi)人口218.4萬(wàn)人，其中僅農(nóng)房重建戶數(shù)量就有9.3萬(wàn)戶，完成重建任務(wù)的艱巨程度可想而知。只有組織發(fā)動(dòng)群眾“自己建”“自己干”，才能有效避免了出現(xiàn)“等著幫”“靠邊看”等現(xiàn)象。
隨著住房重建完成，黎明村村民、“自建委”副主任齊學(xué)軍的“職務(wù)”又發(fā)生了變動(dòng)，當(dāng)選“自管委”負(fù)責(zé)人，繼續(xù)探索建立群眾自治的長(zhǎng)效機(jī)制和模式。
除動(dòng)員災(zāi)區(qū)群眾外，另一類值得調(diào)動(dòng)的力量是涌入災(zāi)區(qū)的社會(huì)組織。目前，已有1428個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目為災(zāi)區(qū)提供服務(wù)，活躍在雅安災(zāi)區(qū)一線的社工和志愿者三年來(lái)總計(jì)達(dá)到5400余名。
推動(dòng)社會(huì)組織參與重建從點(diǎn)向面、從應(yīng)急向常態(tài)、從碎片化向制度化轉(zhuǎn)變，四川成立了全國(guó)首個(gè)社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的協(xié)同平臺(tái)——雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，在8個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立分中心，在116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，協(xié)同中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金等357家社會(huì)組織開(kāi)展援建工作。
益眾社區(qū)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人倪凱志常年關(guān)注災(zāi)區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。在他的幫助下，天全縣老場(chǎng)鄉(xiāng)成立了第一個(gè)合作社——“益坤”農(nóng)村養(yǎng)殖合作社。返鄉(xiāng)農(nóng)民李兵借助喂養(yǎng)土豬，銷售臘肉、香腸，獲得致富先機(jī)，成為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展先鋒。
三年來(lái)，一大批社會(huì)組織在雅安實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施援建、設(shè)施設(shè)備捐助、困難群體關(guān)愛(ài)、生計(jì)發(fā)展幫扶等工作，直接服務(wù)群眾20余萬(wàn)人次。
社會(huì)資源向項(xiàng)目資源轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目資源向民生資源轉(zhuǎn)變，在一定程度上彌補(bǔ)了災(zāi)后重建項(xiàng)目和資金的缺口。三年來(lái)，雅安累計(jì)對(duì)接公益項(xiàng)目1431個(gè)、資金33.33億元，僅社會(huì)援建基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目就有964個(gè)，援建資金總量26.95億元。其中：援建敬老院17家、援建醫(yī)院12家、新村援建項(xiàng)目76個(gè)、援建學(xué)校182所。
如果說(shuō)，激發(fā)群眾主體意識(shí)、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與重建，解決和解放了“人”的問(wèn)題，而讓工商資本踴躍參與，釋放來(lái)自市場(chǎng)的活力，則解決了“錢”的問(wèn)題。雅安用好中央重建資金建立14億元的文化旅游基金、工業(yè)技改貼息基金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基金，吸引信貸資金和社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)重建，形成產(chǎn)業(yè)重建多元化投資格局。
邛崍市采取市場(chǎng)化手段，多渠道籌集到的資金達(dá)到100余億元。其中，抓好招商引資項(xiàng)目包裝和宣傳推薦，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與災(zāi)后恢復(fù)重建，通過(guò)工商資本下鄉(xiāng)，引進(jìn)社會(huì)資金投資12.5億元，實(shí)施重建項(xiàng)目37個(gè)。
有人，有精神；有錢，有保障。蘆山災(zāi)區(qū)形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的大格局，凝聚起災(zāi)后重建的強(qiáng)大合力。
一條可復(fù)制推廣的“路徑”
堅(jiān)持民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)住房重建放在首位，優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施重建，高起點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)重建，四川為我國(guó)重特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)
一個(gè)月前，尼泊爾總理奧利訪華入川。他此行一大目的，是想了解四川災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)。
2015年4月25日，8.1級(jí)地震重創(chuàng)尼泊爾。在救援中，由四川醫(yī)務(wù)工作者組成的中國(guó)政府醫(yī)療隊(duì)，被尼方評(píng)價(jià)為“到得最早、貢獻(xiàn)最大”。醫(yī)療隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)杜波說(shuō)：“我們?cè)阢氪ǖ卣稹⑻J山地震中積累起的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用在了尼泊爾。”
不僅是搶險(xiǎn)救援，災(zāi)后恢復(fù)重建的成熟經(jīng)驗(yàn)，同樣彌足珍貴。
蘆山重建探索出的“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路子，已在“8·3”魯?shù)闉?zāi)后重建、“4·25”尼泊爾地震西藏災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建中得到推廣。“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建戰(zhàn)役，跑贏了時(shí)間、檢驗(yàn)了干部、贏得了民心。“地方負(fù)責(zé)制”主導(dǎo)的重建，正確處理了中央和地方、政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在時(shí)間的長(zhǎng)河中閃爍光輝。
在田錦塵看來(lái)，蘆山模式摸清了災(zāi)后重建的基本規(guī)律、建設(shè)時(shí)序、動(dòng)力來(lái)源、根本保障等關(guān)鍵問(wèn)題，為我國(guó)重特大自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)重建創(chuàng)造了“樣板”。
民生優(yōu)先是蘆山重建的第一原則，圍繞群眾“住有所居”的強(qiáng)烈訴求，四川牢牢把災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房建設(shè)作為最迫切的首要任務(wù)來(lái)抓，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建、貨幣安置等多種方式加快推進(jìn)。
先難后易、先特殊后一般，是蘆山災(zāi)區(qū)住房建設(shè)采取的策略。以時(shí)間為線索看，先是625戶“三孤”人員、五保戶等特困群眾，在2014年春節(jié)率先搬進(jìn)保障房；地震一周年時(shí)，4482戶需特別幫扶才能建房的困難戶全部入住新居；緊接著，9.3萬(wàn)戶農(nóng)房重建在2014年底全部完成，3.5萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房重建在2015年底全部完成。
實(shí)踐證明，住房重建始終快于其他重建，把握住了災(zāi)后重建的主要矛盾和矛盾的主要方面，穩(wěn)定了民心和大局，群眾帶著看得見(jiàn)的“家庭藍(lán)圖”參與重建，熱情高漲。
其次，優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施重建，符合災(zāi)區(qū)群眾的根本利益，有助于補(bǔ)齊落后地區(qū)的民生短板。蘆山災(zāi)區(qū)適當(dāng)新建了一批教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，災(zāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平得以整體提升。
截至2016年3月底，1095個(gè)公共服務(wù)設(shè)施重建項(xiàng)目已累計(jì)完工1071個(gè)，完工率97.8%，投資完成率97.2%。其中，370所基礎(chǔ)教育重建學(xué)校已于2015年秋季全部完工并投入使用；到2015年底，23個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生改擴(kuò)建項(xiàng)目全面完成。
著眼災(zāi)區(qū)發(fā)展提高、奔康致富，要把產(chǎn)業(yè)重建作為加快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和群眾增收的重要途徑，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)區(qū)發(fā)展的造血功能，才能讓群眾有就業(yè)、有收入、有后勁。
值得注意的是，雖然地震災(zāi)區(qū)處于我國(guó)主體功能區(qū)中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)，但推動(dòng)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建并不是只需要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，這些地區(qū)同樣離不開(kāi)工業(yè)化的支撐。
經(jīng)過(guò)探索，四川尋找到了一條在生態(tài)脆弱區(qū)推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展的“迂回”路徑，即支持蘆山、天全、寶興三縣突破行政區(qū)劃限制，在雅安經(jīng)開(kāi)區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園，以“遠(yuǎn)水”“活水”為限制開(kāi)發(fā)區(qū)跨越提供強(qiáng)大的動(dòng)力源。
這一飛地園區(qū)，由市和縣（區(qū)）共同建設(shè)、共同管理、共享發(fā)展成果，雅安還從政策上支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向飛地園區(qū)聚集。公司化運(yùn)作和“存量保留、增量分享”的方式，幫助相關(guān)縣（區(qū)）建立按股份構(gòu)成比例分享財(cái)稅的利益鏈共享機(jī)制，大大激發(fā)了各方的發(fā)展動(dòng)力。目前，蘆天寶飛地園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目26個(gè)、估算投資119.5億元，開(kāi)工項(xiàng)目24個(gè)，建成投產(chǎn)8個(gè)。
“黨的恩情大如天。”震中龍門鄉(xiāng)青龍場(chǎng)村75歲老人駱偉文，自發(fā)撰寫感恩詩(shī)歌。飛仙關(guān)鎮(zhèn)飛仙村農(nóng)民胡惠武，用彩色琉璃瓦在自家房頂上拼出兩個(gè)字和一個(gè)心形：站在高處望過(guò)去，那是鮮紅的“中國(guó)心”。
感恩，掛在墻上，編進(jìn)民歌，搬上舞臺(tái)，更深入災(zāi)區(qū)百姓的心懷。奮發(fā)有為的災(zāi)區(qū)干部群眾，正用雙手建設(shè)更加幸福的新生活！
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