?　　半島都市報3月22日訊（記者 郝園園） 3月22日，記者從市政府舉行的新聞發布會上獲悉，近日，青島印發《落實開放發展理念推進國際城市戰略實施綱要》。《綱要》共分為目標定位、發展階段和重點任務三大部分。根據《綱要》，到2049年新中國成立100年時，青島將邁入經濟發達、文化繁榮、環境友好、宜居幸福的區域性國際城市行列，在經濟、文化、社會等方面與國際接軌，成為知識和技術的區域性國際創新中心、生產要素的區域性國際配置中心、信息資源的區域性國際交流中心，成為具有較強世界影響力的新型國際灣區都市。

　　青島市政府副秘書長萬建忠介紹，在指導思想上，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，以國內外先進城市為標桿，努力建設城市功能完善、社會文明有序、生態環境優美、法治體系健全、生活安全舒適、人文特色彰顯的現代化國際城市。目標定位上，《綱要》提出，對標新加坡、倫敦、日內瓦、上海、深圳等國內外先進城市，從戰略、戰役、戰術三個層面協調推進國際城市戰略，努力提升青島經濟、文化、社會、生態文明和城市發展質量。

　　在發展階段上，主要分基準啟動期（2016 年）、實施展開期（2017－2021年）、中遠規劃期（2022－2049年）三個階段實施。基準啟動期（2016年）。按照國際標準編制實施國民經濟和社會發展“十三五”規劃，研究制定《青島市國際城市戰略指標體系》及其細化的次指標和分指標，全面提升國際化要素聚集配置能力，加快現代產業轉型升級，創立新興經濟增長點，增強城市綜合競爭能力；以建設創新型城市和形成開放包容的城市文化為導向，集聚發展潛能、改善人居環境、提升城市品質，奠定區域性國際城市高水平發展基礎；以提升城市建設標準和改善營商環境為導向，建立科學高效的城市管理體系，提高對外開放吸引力和美譽度，基本形成宜居幸福的現代化國際城市功能框架。

　　實施展開期（2017－2021年）。圍繞實現第一個百年奮斗目標，結合“十三五”規劃全面實施，與亞太地區主要國際城市在金融、交通、旅游、人力資源等領域廣泛開展合作，匯聚國際資本、技術、人才等要素，使國際往來更便捷、要素流動更便利，提升國際影響力和現代化城市品質，奠定東亞地區國際貿易中心城市建設基礎，初步實現建成區域性現代化國際城市的目標。

　　中遠規劃期（2022－2049年）。圍繞實現第二個百年奮斗目標，以率先基本實現現代化為主線，集聚發展勢能，使國際企業總部聚集度、高端人才集聚度、城市信息化發達度、科技創新能力、金融業競爭力等重要發展指標達到世界先進水平，城市綜合創新體系、國際交往能力、文化軟實力、環境親和力、城市治理結構的現代化國際化水平全面提升，建成在東亞地區經濟實力雄厚、城市文化軟實力突出，具有較強世界影響力的新型國際灣區都市。

　　《綱要》明確了推進實施國際城市戰略的重點任務，包括建立國際城市規劃建設標準體系、打造國際城市現代服務功能體系、提升國際城市現代產業綜合實力、提升國際城市現代文明水平等4大領域、26項工作任務。

　　幕后

　　曾赴新加坡、深圳、成都、上海取經

　　為全面落實青島市第十一次黨代會提出的“率先科學發展，實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市”戰略部署，根據中共中央、國務院《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，2015年初十一屆市委第109次常委擴大會議研究確定“建立青島市國際城市建設推進工作體制機制”，市委、市政府決定成立青島市國際城市戰略推進委員會。2015年4月25日，市委、市政府印發了《關于成立青島市國際城市戰略推進委員會的通知》,由市委、市政府主要領導任主任，市政府分管領導任辦公室主任，辦公室設在市商務局，全面啟動國際城市戰略推進實施工作。

　　2015年6月中旬，市推進委員會辦公室先后組織人員赴新加坡、深圳、成都、上海等地開展學習調研，重點學習了各地在加快推進國際化建設方面建立工作機制、制定指標體系、創新工作思路等情況，形成了專題調研報告。6月底，邀請市社科院、青島科技大學、市委黨校等院校機構的4位專家學者參與研究，7月中旬形成《實施綱要》等文件初稿，兩次發至中央有關機構、省駐青有關單位、市直有關單位、各區市（經濟功能區）等72個部門征求意見，并征求了北京大學光華管理學院、新加坡國立大學等國內外專家意見。

　　2015年12月1日，《實施綱要》經青島市國際城市戰略推進委員會第一次全體會議審議通過。2016年2月22日，市委、市政府正式印發《實施綱要》。

新機場效果圖。（資料照片）

　　重點任務1

　　建立國際城市規劃建設標準體系

　　建成公交示范城市加快新機場建設

　　《綱要》提出，要加快編制中心城區控制性詳細規劃和西海岸新區及即墨、膠州、平度、萊西等次中心城市總體規劃。構建“一主一輔多組團”的國際化大都市格局。在充分保護城市自然生態基底和歷史文化資源,傳承和吸納老青島城市特色風貌和建筑文化精華的基礎上,汲取國際設計理念,融合國際元素,進一步加強城市總體景觀的設計和控制引導工作,強化對城市濱海岸線和公共空間的規劃設計,塑造個性鮮明、獨具魅力的城市特色風貌。

　　此外，構建以軌道交通為骨干、常規公交為主體、特色公交為補充的城市全域公共交通網絡,建成國內一流的公交示范城市。打造功能明確、層次清晰的“干線—支線—微循環”公交服務網絡,推進設置公交專用道、保障公交路權優先、建設LED公交顯示牌及智能調度系統等工作,探索實施公交換乘優惠政策,增強公交出行的吸引力。建設“一環兩射三縱四橫四連”高速公路網,繼續完善普通國省干線公路網。加快青島膠東國際機場建設,完善配套設施及路網疏運系統。加大空港航線和航班開發力度,提升航線密度和班次頻率,形成主要針對東亞和東南亞的門戶定位優勢,建設現代化國際航空港和國際航空貨運樞紐機場。

　　打造服務山東、輻射周邊的東北亞國際物流中心和絲綢之路物流樞紐,面向國際的國家級物流樞紐節點和一流的國際性物流樞紐城市。鼓勵企業開展跨區域甩掛運輸和公路鐵路、海運鐵路、航空陸路等多式聯運。

　　膠州灣變優良海灣推廣垃圾封閉收運

　　《綱要》提出，加強城市水環境整治,全面恢復河流生態功能,促使膠州灣水質達到優良標準,跨入國家優良海灣行列。最大限度實現雨水在城區積存、滲透和凈化,促進雨水資源利用和生態環境保護,建設海綿城市。全面提升垃圾處理能力,推進垃圾回收利用。推進實施垃圾分類管理,開展“垃圾不落地”行動,推廣垃圾全過程密閉化收運模式,采用先進技術建設小型垃圾轉運站。建設符合歐盟標準的垃圾焚燒廠,嚴控原生垃圾填埋處理量。嚴控城市噪聲,保障城市聲環境更加宜人宜居。嚴控汽車尾氣、工業企業污染排放,進一步降低細顆粒物值。提升污水處理出水標準、除臭控制標準,提高補水水質和再生水利用率、污水管網覆蓋率。此外，完善現代村鎮規劃體系,編制實施青島市農村新型社區和新農村發展規劃(2015—2030年),以促進城鄉統籌一體化發展為導向,完善基礎設施,延伸公共服務,創新管理體制,提升發展新型農村社區服務中心,建設布局合理、環境優美、功能完善、服務便捷、管理高效的農村新型社區,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

青島中學項目鳥瞰效果圖。

　　重點任務2

　　打造國際城市現代服務功能體系

　　1.建立國際城市醫療健康服務體系

　　2.優化國際城市教育服務體系

　　3.創建國際智慧城市運行體系

　　4.構建城市管理“幸福社區”家園式服務體系

　　5.建立城市社區照料養老服務國際標準體系

　　6.以國際標準提升信用示范城市建設水平

　　7.全面提升法治政府建設水平

　　建國際化研究型大學

　　根據《綱要》，推進嶗山灣國際生態健康城建設國家健康產業先行先試區,打造國際知名的療養康復中心、養生休閑基地。依托中韓創新產業園,大力發展健康休養服務、健康醫療服務、健康生態居住有關產業,打造中韓生命健康醫療產業集聚區。

　　以打造具有較強國際影響力和區域特色的國際健康城為目標,努力提升醫療服務國際化水平。加強與美國、英國、加拿大、新加坡、韓國等國家醫療衛生合作,有重點、多層次地建設一批具有國際國內領先水平的標志性醫療衛生機構,建立與國際醫療保險機構相銜接的費用結算模式,促進本市醫療衛生機構的管理、技術和服務水平與國際接軌。加強醫務人員外語培訓,完善醫療機構雙語標識,逐步實現二級以上醫院全部提供涉外醫療服務。

　　引進國際先進教育理念,借鑒國外同類優秀學校課程體系改革、教學內容和教學方法創新等先進經驗,提升教育的多元性、趣味性,開展中小學國際理解教育。以城鄉居民學有優教為目標,制定符合國際城市需求的教室、操場、宿舍建設標準。

　　面向國內外開展“百校結好”活動,鼓勵中小學、職業學校與國內外同類學校建立友好聯系。鼓勵駐青高校與國外同類高水平高校建立長期合作關系,擴大雙向交流生、交換生規模,創建一批滿足國際城市建設迫切需求的特色專業。支持青島各層次學校按照統一規劃,引進國外優質教育資源、興辦高水平中外合作辦學項目,吸引國際高端人才組建青島特色的高水平、國際化研究型大學。

　　加快智慧青島建設,建成現代化的社會保障、公共交通、空間地理、社會治安、防災減災等信息管理系統。建設智慧城市運行服務平臺,建立基于三維信息、涵蓋地上地下規劃和建設狀態的智慧化建管、城管系統。完善智能化、立體化社會治安防控體系。整合城市監控資源,提升社會治安、城市秩序、安全生產等公共安全保障能力；加快智能交通信息化建設,完善交通感知體系,加強出行信息服務以及交通大數據深度挖掘應用,推廣實用、有效、先進的交通控制技術,調節交通時空分布；加快公共信用平臺建設,完善市場監管體系,實現多部門、跨領域信息共享。加快政務服務、公共安全、應急管理、交通運輸等領域智能化進程，構建應急管理平臺。

　　開展“自治家園”活動

　　借鑒德國等歐洲國家先進社區“圍繞生活品質,構建幸福社區”的經驗,提升社區居民幸福指數。將“互聯網+”引入社區,建設“互聯網社區”綜合管理服務平臺,引導居民利用互聯網參與社區建設,形成以社區公共服務中心為核心的無縫隙社區服務圈。

　　借鑒新加坡以聽證、社區選舉等平臺保障社區居民民主權利,德國由居民、居民代表機構、第三方等不同角色共同參與社區重大事務決策和評價的做法,開展社區“自治家園”活動,推動社區治理相關利益關聯者認同社區治理共同目標,主動協調多元化訴求,增強社區凝聚力與和諧度。

　　建立城市社區照料養老服務國際標準體系，引進國際先進的養老服務理念,積極應對人口老齡化趨勢,加大公共資源投入,加快養老服務設施建設,提升養老服務能力和服務質量,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為輔助、醫護養融合為特色,滿足多層次、多樣化養老服務需求的城市養老服務體系,建成國際知名的養老養生休閑基地。

　　建立社區照料養老服務網絡,健全社區醫療保健站、托老所、養老院、護理院、照料中心、文化活動中心。構建全市統一的養老服務信息平臺,形成由通信終端、智能平臺、社區居家服務組織等組成的養老服務智能系統。

青島游輪母港。（資料照片）

　　重點任務3

　　提升國際城市現代產業綜合實力

　　1.建設區域性國際貿易中心城市

　　2.建設世界一流的海洋科技城市

　　3.建設國際財富管理中心城市

　　4.建設國際互聯網工業智慧城市

　　5.建設東亞知名文化都市

　　6.打造國際旅游目的地城市

　　7.打造具有國際化特色的“體育休閑之都”

　　建一流國際海洋科技城

　　依托青島電子口岸平臺,申辦國家跨境貿易電商綜合試驗區。主動參與中日韓自貿區國家戰略地方經濟合作示范區建設,推動人民幣雙向跨境使用。發揮青島地緣優勢和傳統貿易合作優勢,創建主要面向東亞地區的國際采購與交易中心、國際商務服務中心和國際商業購物中心。

　　建設世界一流的海洋科技城市，加快推進海洋科學與技術國家實驗室、深海基地建設,形成管理規范、運行高效、開放共享的海洋科技協同創新格局,吸引國際一流的海洋研發機構來青共建聯合實驗室和大型科研合作平臺,創建世界一流的海洋優秀科學家匯聚地、海洋科技創新成果發源地、海洋高層次人才培養地。引進全球高端創新資源,支持有條件的企業或研發機構“走出去”設立海外研發機構,積極對接“一帶一路”國家戰略,加強科技合作與交流,建成世界一流的國際海洋科技城。加快發展海洋戰略性新興產業,建成國家海洋高技術產業基地和國家科技興海產業示范基地。

　　加大與各類金融機構總部溝通對接,大力引進財富管理公司等專業化財富管理機構。培育引進獨立財富管理、互聯網支付、股權眾籌平臺等新興財富管理機構,推動青島成為國內外金融機構及財富管理機構聚集地。

　　圍繞財富管理的功能定位和資源優勢,大力發展財富管理相關產品及權益交易市場,實現各類社會資本與創新、創業、創客資源有效對接,形成與國際金融市場對接的財富管理市場體系。

　　推動境內外知名金融、科研培訓機構在青島設立財富管理學院、研究院和各類財富管理教育培訓機構,打造全國財富管理人才培養培訓基地。

　　打造“體育休閑之都”

　　依托國際郵輪碼頭,發展集郵輪旅游、娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的郵輪經濟,建設世界郵輪旅游航線重要節點城市。發展山海城一體化、自然景觀和人文歷史景觀相得益彰的休閑觀光旅游業,推動觀光游、休閑游等專項旅游線路綜合開發,形成產品功能互補的旅游“套餐”,建設集生態觀光、休閑度假、商務會展、戶外運動于一體的生態型旅游度假區。

　　借鑒世界知名旅游城市和旅游品牌發展經驗,完善旅游咨詢服務網絡和旅游集散服務體系,加強旅游公共服務設施配套建設,提升旅游咨詢和集散服務國際化水平。

　　打造具有國際化特色的“體育休閑之都”，以山、海、河、湖、林自然環境為依托,建設面向市民的戶外健身場地。支持群眾性體育健身事業發展,加大全民健身事業公共財政投入,以健身休閑、競賽表演、中介培訓、體育用品制造與銷售為主線,不斷完善體育產業鏈。鼓勵開辦連鎖式健身俱樂部,落實足球特色城市發展措施,加快足球場地規劃與建設,面向青少年和社會公眾開展豐富多彩的足球知識宣傳和專業技能培訓工作。

　　重點任務4

　　提升國際城市現代文明水平

　　1.培育提升市民文明素質

　　2.提升城市國際交流合作能力

　　3.優化國際城市街區語言環境

　　4.推進出入境口岸通行流程便利化

　　5.建設國際化人才引進集聚城市

　　優化國際城市街區語言環境，實施國際化標識改造工程,建立外語標識相關標準,開展公共場所外語標識專項整治，促進外語標識的規范化，逐步實現重要場所國際化標識全覆蓋。通過媒體傳播、豐富培訓資源、開展高校外語人才進社區志愿服務活動等,積極開展“市民學外語”普及教育。建立完善城市外語咨詢與公共服務體系,提高醫院、機場、車站、景點等涉外公共服務窗口外語服務水平。

　　推進出入境口岸通行流程便利化，實施來青國際游客落地簽證和72小時過境免簽，提升國際空港、海港入境便利度。簡化入境通關手續，提高旅行、托運行李裝卸通關放行效率,實現入境旅客無停滯通關。借鑒法蘭克福等國際空港經驗,根據旅客需求優化交通換乘服務,提供國際貨幣兌換、24小時醫療救護、餐飲住宿、休閑娛樂、購物健身、互聯網環境服務,以及旅游向導、出行指南等延伸服務,為老幼孕殘旅客提供特殊服務及通行條件，滿足國際旅客需求。積極爭取境外游客購物離境退稅政策試點。

　　拓展人才集聚和開發渠道,建立人才價值發現和評價機制，完善人才選拔使用的競爭淘汰機制和激勵約束機制。實施人才棲息環境改善工程,滿足國際化人才對宜居環境、子女入學、醫療保健、配偶就業等需求,營造引得進、留得住、用得好的國際化人才生態體系。以永久居留、自由流動和同享社會權利為激勵,吸引更多國際化人才來青工作；提供臨時簽證,吸引技能型人才來青工作；提供居留便利,吸引外籍留學生來青工作。

　　鼓勵海外引才薦才機構以引進人才數量、創業投資額、創新成果轉化額等要素參與落地人才項目的利益分配,吸引國際知名跨國公司在青設立研發中心、區域性總部和創新創業中心。

（來源：半島網-半島都市報）