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今年1月12日，青島市印發《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確行政體制改革和產業機制改革等6大類23項改革事項，以此推動該市在全面深化改革中實現新突破、全面完成國家中小城市改革試點任務。面對發展良機，平度市計劃率先推進5大特色26項改革，傾力打造試點樣板。
《實施方案》中指出，平度要立足破解發展面臨的突出問題，積極推進行政體制、產業發展機制、投融資體制、土地要素、城市治理、公共服務等重點領域改革，探索面積大、人口多、基礎相對薄弱的內陸型城市改革發展新路，爭取將平度市打造成全國中小城市綜合改革樣板市，加快向城市功能完善、發展特色鮮明、空間布局合理、產業和人口吸納能力強、城鄉協同發展的現代化中等城市邁進。
昨日上午，記者從平度市國家中小城市綜合改革發布會上獲悉，綜合改革試點一年來，平度已在15項改革中實現突破，同時將今年確定為“改革突破年”，通過實施5大特色26項改革著力打造全國中小城市綜合改革示范樣板和青島市綜合改革試驗區。今年平度市已篩選確定120多個青島、平度兩級重點項目，總投資達1000億元。
記者 馬曉婷 通訊員 張德杰 孫京信 李培強
投資◆◆
確定120個重點項目總投資達1000億元 總投資100億元的中科華仁石墨新材料產業園、總投資20億元的中農批青島農產品物流園、總投資2億美元的青島格銳達橡膠有限公司與美國固鉑輪胎橡膠公司合資項目……截至2月底，平度實際利用內資36.6億元，同比增長22.8%；1月份，實際利用外資1232萬美元，同比增長72.07%。
作為國家中小城市綜合改革試點的平度，已將2016年確定為改革突破年，力爭實現“1+4”發展目標。“1”即要建設青島北部崛起的現代化區域性中心城市，“4”就是建設青島北部先進制造業基地、半島陸港物流集散地、山水田園休閑旅游勝地和國家現代農業示范區。
以此為引領，大力實施新型工業強基、商貿物流突破、旅游產業升級、現代農業提升四大工程，構建富有競爭力的現代產業新體系。今年，平度有32個重點項目列入青島“大盤子”，總投資358.8億元，年度計劃投資121.7億元。其中，投資過10億元項目16個，占總數的一半。“包括青島市級重點項目在內，今年平度共篩選青島、平度兩級重點項目120個，投資總額達1000億元。”平度市發改局相關負責人介紹說。
推進◆◆
著力抓好重點項目列出時間表線路圖 今年平度將圍繞“政”、“產”、“人”、“地”、“錢”五大方面，著力實現五大突破。著力抓好新城區開發、老城區改造、特色小鎮和青平城際、濰萊高鐵、青島北部醫療中心、體育中心、文博中心建設及海青鐵路貨運班列開通，補齊重大基礎設施和高端公共服務設施短板，加快建設和諧宜居、富有活力的現代化區域性中心城市。
目前，對這些重點大項目，平度列出了時間表和線路圖。3月份總投資10億元的青島市平度醫療中心項目、總投資6億元的青島市平度奧體中心項目開工；5月份總投資10.7億美元的韓國納米高科創新產業園項目開工；10月份總投資13億元的青島農業大學平度創新創業基地開工……
改革◆◆
實施26項重點改革打造成為全國樣本 獲批試點一年來，平度圍繞“行政體制、產業發展機制、財政和投融資體制、用地和農村產權制度、城市治理體制、公共服務供給機制”等六大重點領域進行改革創新，目前已在15項改革中實現突破。
今年，平度將實施以5大特色改革為統領的26項重點改革，通過集中推進，重點突破，力爭創出平度經驗，打造平度模式，為全國提供可復制的樣本。
獲批試點一年來平度部分創新舉措
■345項審批服務集中辦理 今年1月份，啟用建筑面積1.4萬平方米的市民服務中心，設立259個窗口，集中辦理345項行政審批和便民服務事項，應進必進率達100%。梳理公布市級行政審批事項目錄清單、行政權力清單、責任清單三張清單，率先完成了“審批時限縮短60%以上”的工作目標，刷新國內速度。
■扶持建設農民創業園 制定出臺《農民創業園認定管理辦法》，鼓勵農民和返鄉農民工等群體就地就近創業。經認定的農民創業園，創建主體可獲100萬元建設資金獎補，符合條件入駐園區正常經營的創業者，最高可獲1萬元經營場所租金補貼。鼓勵農村電商發展，京東全國首家縣級服務中心、青島地區首家阿里巴巴“村淘”項目、買買提膠東服務中心相繼落戶。
■住所承諾可注冊企業
作為國家中小城市改革試點簡政放權的重要舉措，平度自2015年8月實行住所承諾制以來，共有3800多戶企業憑住所承諾書申請了開業登記，占新申請企業的70%。“在家里就圓了創業夢。”這便是改革政策給創業者們帶來的紅利。
■開展農村信用互助試點 作為全省首批、青島唯一的農民專業合作社信用互助業務試點市，已有4家合作社順利獲批，數量居全省前列；作為全國首批、青島唯一的農村承包土地經營權抵押貸款試點市，1471個村莊完成農村土地承包經營權登記頒證，實現抵押貸款5000余萬元；積極推進農村集體資產股權化改造，150個村莊完成集體資產清產核資和股權量化。
■率先推“政銀保”融資模式 出資1000萬元在省內率先推行“政銀保”合作融資模式，設立5000萬元企業貸款過橋扶持基金、1500萬元的中小微企業“助保貸”，注冊資本1億元的國有獨資融資擔保公司獲批運營，多種融資模式累計撬動實體經濟發展資金逾10億元，運作棚戶區及重大項目貸款額度逾百億元。
