?　　

　　建議國家加大對產能過剩行業退出產能、兼并重組、降本增效等方面的指導和支持。分行業制定去產能規劃和年度實施計劃，合理安排工作周期，配套完善相關綜合性政策措施。

　　——全國政協委員陳德展

　　山東是全國重要的工業大省，目前已進入工業化后期，產業門類齊全，規模以上工業企業主營業務收入、利潤分別占全國的13.1%和13.5%，位居全國第1和第2位，“兩化”融合發展水平列全國第三位。同時，也面臨傳統產業比重過大、工業結構偏重、產業鏈條偏短的問題。全國政協委員、山東省政協副主席趙家軍和全國政協委員、致公黨省委副主委、山東師范大學教授委員會主任陳德展都認為，當前，國家大力推動“一帶一路”戰略，加大結構性改革力度，發展形勢和基礎條件已發生重大變化，資源能源約束和環境容量日益趨緊，推進過剩產能化解和國際產能合作面臨重大機遇。

　　化解過剩產能山東面臨三道坎

　　陳德展給記者列出了一組數據：山東傳統原材料工業占比較高，化解產能任務重。經過多年發展，山東多個行業位居全國前列，體量規模較大。2014年，完成電解鋁產量745.1萬噸，占全國總量的30.6%，居全國第一位；完成粗鋼產量6411萬噸，占全國的7.8%；水泥產量1.6 億噸，占全國的6.5%；平板玻璃產量7619萬重量箱，占全國的9.6%。同時，多為原料粗加工或半成品，延伸產業鏈條、提高深加工率、消化過剩產能需要有個過程。受發展路徑依賴、思維慣性等影響，企業仍偏好于投資情況熟悉、門檻較低的原材料加工等傳統行業。

　　此外，企業生產經營存在困難，增加了化解工作難度。受基建、房地產投資拉動不足等因素影響，2015年前8個月，部分產品價格持續下降，水泥熟料、鋼材、電解鋁價格同比分別下降20% 、32% 和18%。由于資金鏈條較緊，部分企業僅能維持經營，在工藝革新、裝備升級、技術研發等方面增加投入存在一定困難。產能過剩行業多為高耗能、高污染行業，為達到持續提升的環保、安全、質量等標準要求，企業改造升級投入持續加大。

　　同時，過剩產能退出面臨制約因素增多，向外轉移尚處于起步階段。目前，提高淘汰產能的門檻難度較大，屬于產業政策規定的淘汰類產能已基本淘汰完畢，剩下的技術水平相對較高，有些需要修訂完善相關法律規章，企業容易有抵觸情緒，產能壓減帶來的人員安置等也需要妥善處理。

　　海外投資項目資金需求量大，時間跨度較長，需要綜合考慮被投資國法律法規、投資環境、政策稅收、風俗習慣等多方面因素，且不同國家情況各不相同，需要耗費大量人力物力財力，門檻較高。目前山東產能過剩行業對外投資合作，僅限于山鋼、魏橋、南山、玲瓏等少數龍頭骨干企業。

　　鼓勵企業實施兼并重組

　　“我建議國家加大對產能過剩行業退出產能、兼并重組、降本增效等方面的指導和支持。分行業制定去產能規劃和年度實施計劃，合理安排工作周期，配套完善相關綜合性政策措施。”陳德展認為，切實減輕企業稅費負擔，降低生產成本，對轉型發展提供必要資金支持。鼓勵企業實施兼并重組，充分發揮市場主導作用，完善落實促進兼并重組的財稅、金融、土地、退休、分流等政策措施，協調解決企業跨地區兼并重組重大問題。

　　此外，建議國家加大對產能過剩行業搬遷改造的指導和支持。他舉例說，隨著城市發展，濟鋼所處地區已從東部郊區逐漸演變成東部城區，企業發展與城市建設和環境治理的矛盾日益突出，實施濟鋼搬遷改造迫在眉睫、勢在必行。對此，濟南市向省政府提出濟鋼盡快啟動搬遷的要求，濟鋼也希望結合日照鋼鐵精品基地建設實施搬遷轉型。山東省政府也專門召開會議進行研究部署。實施濟鋼轉型搬遷是一個龐大的系統性工程，政策性強、涉及面廣、推進難度大，面臨許多現實困難和問題，特別是資金籌措、人員安置等方面的困難十分突出。

　　加大力度支持山東企業“走出去”

　　“建議國家加大對產能過剩行業創新發展的支持”。當前，山東省產能過剩行業重點企業在加快去產能的同時，也加大了創新發展力度。比如，山鋼集團加快建設日照鋼鐵精品基地，魏橋、信發、南山等電解鋁企業全力打造全鋁產業鏈，東明石化、利華益集團等地煉企業也加快轉型升級步伐。“建議國家采用固定資產投資補助、先進制造產業投資基金、股權投資等方式，支持這些企業實施一批工程化、產業化示范項目，推進技術創新、管理創新、組織創新和商業模式創新。”

　　國家還應該加大對山東企業“走出去”支持力度，指導山東企業深入推進國際產能和裝備制造合作。陳德展說，山東省已與國家發展改革委簽署協議，建立推進國際產能和裝備制造合作委省協同機制。建議國家進一步加強政策引導，支持山東搶抓“一帶一路”戰略機遇，推進產能過剩行業產品、產能“雙輸出”。進一步完善出口退稅、出口信用保險等扶持政策，鼓勵山東企業通過海外并購建設國際營銷網絡，利用“好品山東”網絡營銷服務平臺提高市場認可度。支持有條件的山東企業在海外投資設廠、建設原料基地、設立研發中心等，推動產能向外轉移，為企業提供多層次、多渠道、全方位境外投資指南服務。 本報特派記者 郝園園  婁花  魏海洋（本報北京3月16日電）

　　全國人大代表張建華：拓寬融資渠道降低外貿企業成本

　　國家提出的供給側結構性改革，在諸多領域引領產業結構升級，外貿領域也同樣面臨這個問題。3月16日，全國人大代表、新華錦集團董事長張建華說，要推動外貿領域的供給側改革，主要有兩個方面，一方面是要降低外貿企業的要素成本，提高出口競爭力；另一方面要加快轉型升級，推動外貿動能的轉換，培育新的競爭優勢。

　　“外貿綜合服務作為一種新型的外貿發展模式，已經連續兩年寫進總理的政府工作報告，我們感到非常振奮，深受鼓舞，進一步堅定了加快發展的信心。”他說,在青島市政府的大力支持下，新華錦與青島市商務局、市國稅局、進出口銀行山東分行和中信保山東公司共同創建了外貿綜合服務平臺。

　　“在平臺實際運營中，深切地感受到，對外貿企業特別是占外貿企業總數95%的中小微外貿企業來說，經營中最大的困難是融資難和融資貴的問題。國際貿易屬于資金密集型產業，資金成本對于進出口經營起著至關重要的作用。而外貿企業固定資產相對較少，融資難度較大，并且融資成本也相對較高,企業的資金壓力非常大。”張建華說，總理在政府工作報告中也提出，要降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業的支持。

　　為此，張建華建議進一步落實好國家支持外經貿發展的各種金融政策，降低融資成本，拓寬融資渠道，降低外貿企業的經營成本。另外，建議在政策導向、第三方支付工具等方面，進一步加大對外貿綜合服務平臺的支持力度，為中小微企業降低成本，拓展海外市場，促進更多的中小微企業創業、創新，帶動他們更好、更快地發展。

　　本報特派記者 婁花  郝園園魏海洋（本報北京3月16日電）

　　 （來源：半島網-半島都市報）

相關專題：2016全國兩會