?　　我是省會(huì)濟(jì)南的一條地下綜合管廊，2013年6月出生，快3歲了。我的身材不錯(cuò)喲：身長6009米，外圍寬8.3米，高4.9米，埋深9米。我的體內(nèi)放置了熱力、給水、中水、電力、電信五種管線。

　　我平均壽命50歲，只要有我在，道路就不用開膛破肚。李克強(qiáng)總理曾為我點(diǎn)贊：說我是城市良心的“里子”。今年的政府工作報(bào)告還提到：全國要開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。這讓我很振奮，畢竟各個(gè)城市的“里子”還比較薄弱。為了盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，參加兩會(huì)的代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策，幫助壯大我的家族。

　　自從有了我一條路少用四百多井蓋

　　生活在城市里，你們是不是都遇到過同樣的困擾：為何修路總是停不下來？隔三岔五道路被開膛破肚，今天維修下水管，明天鋪設(shè)通訊光纜……對(duì)這些抱怨，施工方給的解釋基本都差不多：管網(wǎng)容量要擴(kuò)大，管網(wǎng)有了問題，這些都是直埋在地下的，管線也是根據(jù)需要隨路而定的，沒辦法，只能挖路找毛病。

　　還有些城市，暴雨過后排水不暢，馬路變成“?！薄＿@也是地下管廊建設(shè)滯后的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每天地下管線事故達(dá)到五六起，僅過去五年造成的死亡人數(shù)就有117人。而每年因?yàn)榈缆烽_挖造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元。

　　數(shù)字是不是很可怕？中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線問題專家劉會(huì)忠說，重地上而輕地下的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念，導(dǎo)致管線維護(hù)時(shí)頻繁出現(xiàn)“馬路拉鏈”現(xiàn)象，有時(shí)還危及到城市安全。濟(jì)南二環(huán)西路地下管廊建設(shè)負(fù)責(zé)人范天東說，由于地下管線交叉匯集太多，且管線埋設(shè)的深淺不一，常常導(dǎo)致在施工中傷及“無辜”，造成自來水、燃?xì)?、電力、通訊供?yīng)中斷。

　　時(shí)勢造英雄，我的出現(xiàn)，就是來破解這種難題的。住建部給我的定位是：在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

　　以濟(jì)南市二環(huán)西路為例。自從有了我，這條路上的井蓋數(shù)量比原來減少四百多個(gè)，只剩下130多個(gè)，原來架在空中的電纜、地面上的電線桿子都跑到我肚子里來了。

　　我身體內(nèi)的各種管線都是獨(dú)立一室，互不干擾，每200米設(shè)置一道防火墻。除了各種管道，還有一個(gè)直徑0.9米至1米的入孔，方便工作人員出入。不僅如此，我還有實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和消防設(shè)施，以確保管線安全運(yùn)行。是不是很高大上？范天東說，我出生兩年多來，熱力、自來水管線的維修、維護(hù)，各種管道的擴(kuò)容，從來沒有刨過路面，維修人員在我身體內(nèi)都可以解決。

　　我聽說，未來5年，濟(jì)南市地下綜合管廊總長度會(huì)比現(xiàn)在的15.35公里增加49公里，同時(shí)，濟(jì)南還在努力申報(bào)全國的地下管廊試點(diǎn)城市，真是備受鼓舞啊。山東省政府也發(fā)布了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見，計(jì)劃2020年年底，全省建成標(biāo)準(zhǔn)地下綜合管廊長度力爭達(dá)到800公里以上。

　　投資成本巨大，但建成后一勞永逸

　　相比于身材，我的身價(jià)更牛：近3億元，綜合素質(zhì)被評(píng)為“全國第一”，是個(gè)有內(nèi)涵的高富帥呢。住建部統(tǒng)計(jì)顯示，去年有69個(gè)城市啟動(dòng)地下管廊建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)約1000公里，總投資約880億元。

　　經(jīng)常有人問，在地下修這么貴的管廊值得嗎？能給城市帶來什么？對(duì)此，全國人大代表、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)國外城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員周嵐說，城市地下綜合管廊雖然初期建設(shè)成本較高，不過一旦建成即可一勞永逸，是解決馬路拉鏈頑疾的根本之策。此外，它還能節(jié)約城市土地資源，改善道路交通狀況，延長市政管線壽命，與直埋管線建設(shè)方式相比，優(yōu)勢明顯。

　　再來給你們看看珠海橫琴管廊項(xiàng)目的“賬單”：由于實(shí)現(xiàn)管線集約化管理，節(jié)省土地40公頃，價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過22億元的總投資，而安置于管廊中的管道使用壽命達(dá)50年，遠(yuǎn)超直埋管道平均25年的使用壽命。維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)偟矫磕旰?，算起來還是非常劃算的。

　　政府對(duì)我們可是大力支持。財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》，要求中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年，具體補(bǔ)助數(shù)額直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。這么好的扶持政策，是不是對(duì)我們的未來更有信心啦？

　　管廊亟待確定造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制

　　建設(shè)綜合管廊受到黨中央和國務(wù)院高度重視，僅國務(wù)院就連續(xù)發(fā)了兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和管線建設(shè)的文件。

　　李克強(qiáng)總理去內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠時(shí)說，“面子”是城市的風(fēng)貌，“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。從現(xiàn)實(shí)情況看，“里子”仍很薄弱，今年政府工作報(bào)告提出：開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，這引發(fā)了代表委員的熱議。他們建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡快建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營。

　　周嵐認(rèn)為，地下綜合管廊廣泛推開的制約點(diǎn)是定價(jià)機(jī)制不夠健全，建議盡快系統(tǒng)總結(jié)國家第一批城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)更明確具體的定價(jià)機(jī)制，區(qū)分不同類型的管廊，確定造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出各類管線入廊的費(fèi)用分擔(dān)比例指導(dǎo)幅度，以此激發(fā)市場和社會(huì)力量參與投資建設(shè)管廊的積極性。

　　“涉及地下管線綜合協(xié)調(diào)管理的市級(jí)政府部門主要有住建局、規(guī)劃局和市容市政局。由于部門間職責(zé)界限不明晰，容易導(dǎo)致規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法脫節(jié)?！比珖舜蟠怼不蘸郊呀z綢集團(tuán)董事長姚民和建議，通過頂層設(shè)計(jì)理順城市地下管線管理體制機(jī)制，明確各級(jí)政府部門管理職責(zé)。

　　“地下管網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，亟須制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范?！比珖舜蟠怼⒔洗髮W(xué)副校長金征宇等6位人大代表提交集體建議。針對(duì)地下管線綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、更新不及時(shí)等“孤島現(xiàn)象”，建議推進(jìn)通訊、電力、燃?xì)獾雀鞴芾聿块T信息系統(tǒng)與城市綜合管線數(shù)據(jù)系統(tǒng)的無縫對(duì)接。同時(shí)，制定地下管線信息系統(tǒng)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)范。