?　　文/馬滌明

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫近日建議，應廢除賣淫嫖娼人員收容教育制度。朱征夫表示，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》對賣淫嫖娼人員限制人身自由的規(guī)定，超越了《立法法》對國務院的立法授權。（3月5日《京華時報》）

　　國務院1993年頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》規(guī)定，公安機關可以對賣淫嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進行性病檢查、治療。不經(jīng)法院審理，行政機關就可以剝奪違法人員6個月至兩年的人身自由，并強制勞動。

　　收容教育制度之不合理，與兩年前廢除的勞教制度如出一轍，不僅違反憲法原則，而且與現(xiàn)行法律相抵觸。《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。而依照下位法服從上位法、新法優(yōu)于舊法的法律原則，收容教育制度早該退出—— 收容教育制度屬于國務院規(guī)章，《治安管理處罰法》則是法律；前者制定于1993年，后者2006年3月1日開始實施。但是，收容教育仍在很多地方繼續(xù)實行，通常是先執(zhí)行《治安管理處罰法》，拘留、罰款，然后轉(zhuǎn)入收容教育。而按照《行政處罰法》的規(guī)定，同一違法事實不能處罰兩次。

　　一些地方公安機關不會不知道收容教育與現(xiàn)行法律相悖的問題，卻仍“糊里糊涂”地執(zhí)行，除了打擊違法行為的考量，還有沒有其他動機，也令人懷疑。與監(jiān)獄比起來，收容教育場所的管理以及被收容人員的權利，都存在很多問題。勞教制度廢止了，與之一脈相承的收容教育制度也沒有任何理由繼續(xù)存在。更大的問題在于：繼續(xù)執(zhí)行收容教育制度，與全面落實依法治國精神背道而馳；一個不合法的法規(guī)當廢不廢，必然損害法治公信。

　　

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