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　　報告摘登

　　—— 推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

　　——深化改革開放，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現(xiàn)代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區(qū)網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。

　　—— 持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。

　　十三五規(guī)劃綱要草案中，明確提到推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。據(jù)記者統(tǒng)計，在城市群空間分布圖中共畫出了19個城市群，除京津冀、長三角外，還有哈長城市群、寧夏沿黃城市群等。

　　規(guī)劃綱要草案提出，要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　規(guī)劃綱要草案提出，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

　　規(guī)劃綱要草案提出，加快城市群建設發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

　　城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱接受記者采訪時表示，中國城市群的建設對于中國經濟發(fā)展有重大的影響，可以說城市群是推動中國經濟發(fā)展的“發(fā)動機”。除了長三角、珠三角等傳統(tǒng)城市群外，中西部、東北等新興的大城市群建設將會推動當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展。

　　此外，未來新增城鎮(zhèn)人口將有60%依靠城市群的發(fā)展，以“京津冀”地區(qū)為例，城市群建設后，將會從交通、環(huán)境以及公共服務等方面進行提升，惠及當?shù)鼐用瘛?br>
　　不過，魏后凱也表示，城市群的建設最重要的是可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)性、宜居性都是非常需要重視的。據(jù)《法制晚報》

　　實現(xiàn)1億左右人口在城鎮(zhèn)落戶

　　報告摘登:

　　要推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。

　　深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

　　解讀分析：

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞表示，“推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化”這個說法，在過去的中央文件中都曾經有過闡述，只是把過去中央的提法正式列入政府工作報告，未來可能還要進入十三五規(guī)劃。

　　中國的城鎮(zhèn)化問題是中國現(xiàn)代化建設的必由之路。但在此之前，無論是政府的政策，還是學界的理論，都存在不同的聲音。從這里不難看出，中國的城鎮(zhèn)化要落實起來，并不是一件太容易的事情。

　　比如說以人為本，城市人是由不同的利益群體構成的，每個群體都有不同的訴求，即使原來的問題解決了，還會有新的問題產生。

　　從現(xiàn)狀來說，城鎮(zhèn)化的具體落實還是大問題，因為這涉及中國各個階層的深層利益結構的調整。

　　如果想達到目標，首先在政策上不應該限制農民的流動。除了北京和上海，適度的以行政手段加以限制，全國600個城市、2000多個縣城，都不應該實行所謂的人口限制。

　　在中國，以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)擴張為主是未來城鎮(zhèn)化基本路徑，比如小城鎮(zhèn)成長為中小城市，有條件的中小城市成長為大城市，大城市進一步擴張成長為千萬級的特大城市。這就是客觀的基本規(guī)律，城市的發(fā)展不以人的意志為轉移，本質上是自然發(fā)展的過程。

　　人為限制人口增長，成本會非常高。

　　中央工作會議上曾經講過，要尊重城市化的規(guī)律，要深刻認識城市化的規(guī)律。所以政策應該是與城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律相適應的政策，才是我們要求的政策，才是和城鎮(zhèn)化相適應的政策。

　　具體來說，就是國家要制定宏觀的政策，地方上也應該因地制宜的制定一些政策。比如農民工的市民化，主要是針對輸入地的公共財政再分配問題。對于輸入地政府來說，要解決的就是外來人口和原住居民的利益調整，對于輸出地政府來說，則面臨著與輸入地利益結構的調整。只有這些關系處理好，才能達到社會和諧。

　　據(jù)《法制晚報》

　　跨越“中等收入陷阱”寫進十三五規(guī)劃

　　備受各方關注的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）５日提請十二屆全國人大四次會議審查。在這份長達１４８頁、歷次篇幅最長的五年規(guī)劃綱要中，一些新看點、新提法引起代表委員的高度關注。

　　必須加快轉型升級擺脫陷阱潛在威脅

　　“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　“‘中等收入陷阱’一詞出現(xiàn)在國家的五年規(guī)劃里，體現(xiàn)出這一時期的極端重要性，凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔的獨特使命。”全國政協(xié)委員、經濟學家賈康認為，今后五年是我國迎接中等收入陷阱歷史性考驗最為關鍵的五年，必須采取措施，加快轉型升級，擺脫陷阱的潛在威脅。

　　目前我國人均ＧＤＰ已達８０００美元左右，按照既定增速，５年后我國人均ＧＤＰ將站上１萬美元大關，初步達到中等發(fā)達國家水平。

　　PM2.5首現(xiàn)規(guī)劃凸顯治霾堅定決心

　　“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降２５％。這是ＰＭ２。５首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，引發(fā)代表的熱議。

　　全國人大代表、安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認為，這份規(guī)劃不回避問題，設定了５年減少２５％的目標，顯示出治霾的堅定決心。

　　五年后將普及高中階段教育

　　繼普及九年義務教育之后，普及高中階段教育有望五年內實現(xiàn)。規(guī)劃綱要（草案）明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到９０％以上。

　　“這是繼普及九年義務教育之后，國家為建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠的重大決策。”在全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權保障水平，而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動力的國際競爭力。

　　基本建成山東半島城市群城際鐵路網

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間１小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網，高速鐵路營業(yè)里程達到３萬公里，覆蓋８０％以上的大城市。

　　“我們已經進入了以中心城市為主導的城市群時代。”全國人大代表、合肥市市長張慶軍說，打造１小時通勤都市圈，可使城市群中各個節(jié)點的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

　　據(jù)新華社

　　 （來源：半島網-半島都市報）

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