?　　“做優做美東岸老城區”是青島市第十一次黨代會確定的 “三城聯動”戰略的重要一環。而市南區又是這一環的核心區。 “十二五”期間，市南區主動適應經濟發展新常態，積極破解老城區發展瓶頸，推動產業結構持續優化，大力發展社會各項事業，著力保障和改善民生，不斷創新社會治理，在經濟社會發展諸多領域跳出了更加優美的舞蹈。

　　尋找新的經濟增長點

　　“產業是城市發展的基礎。經濟轉型升級，關鍵是優化產業結構。”市南區委書記王久軍如是說。

　　市南區面臨的經濟形勢不容樂觀：該區經濟結構以服務業為主，服務業增加值占生產總值比重達91.6%，在全國同類城區中屬于較高水平。在經濟新常態下，區域經濟增速趨緩態勢明顯。新建大項目較少，項目投資額逐年減少；消費市場增速明顯放緩，對經濟的拉動力減弱；金融、航運等傳統優勢產業受周邊區市沖擊明顯，健康產業、時尚產業等新興產業尚未形成規模；受政策性減稅影響，財政增收難度加大。

　　毗鄰區市的競爭壓力也在拉低市南區作為中心城區的含金量。隨著西海岸新區上升為國家戰略、嶗山金融聚集區加快發展、其他區市加快產業轉型升級，市南區傳統優勢產業正在被分流。

　　對經濟形勢的認識越清醒，由此帶來的壓力也越急迫。繼續集聚總部經濟優勢，打造“總部經濟升級版”成為該區產業結構調整的重要路徑。

　　近年來，市南區進一步簡政放權，優化政務服務，將對企業服務的相關行政許可事項由93項精簡為73項。全面推行網上審批，審批提速35%。建立公共資源交易管理制度和購買服務指導目錄，促進公共資源交易公開規范透明。全面推行注冊登記改革，為企業登記材料減負50%。同時，完善促進經濟發展政策，建立產業引導基金，支持金融商務、時尚商業、商務旅游等高端產業加快發展。

　　入駐市南區的總部企業“塊頭”越來越大，輻射區域越來越廣。該區相關負責人介紹，青島怡之航國際物流有限公司、青島華通能源投資有限責任公司、青島中鴻礦業技術有限公司等總部企業都是年營業額超億元的優質企業，去年實現年營業額20億元，實現全口徑稅收4000萬元以上。新投入使用的華潤中心項目，新入駐企業400余家，年營業收入約20億元。

　　2015年，市南區聚集市級以上總部企業 （機構）130家，占全市總量的一半以上，世界500強地區總部45家，總部企業實現稅收占總稅收的48.5%。總部經濟的快速發展，有效促進金融、科技、文化、中介、商貿流通等現代服務業的發展，區域服務業呈高端化發展態勢。去年，全區現代服務業增加值占服務業比重達到68%，全區高端商務樓宇聚集各類企業2.1萬余家，吸納了大量人員就業，全區去年新增就業5.1萬人（次）。

　　總部經濟的發展，一方面得益于市南區優良的政務環境，另一方面也是青島輻射帶動周邊區域經濟的必然。

　　在大力打造總部經濟升級版的同時，“2.5”企業正在成為市南區新的經濟增長點。去年，市南區“億元樓”增加3座，由21幢升至24幢。其中，市南區軟件園6號樓就是一幢新晉的 “億元樓”。說到稅收過億，不得不說一下青島鼎信通訊股份有限公司。

　　該公司成立于2008年，當時是一家毫不起眼的小公司，老板加員工一共7個人。七年之后，這家公司的營銷收入近 10億元，員工近3000人。自成立后，累計納稅達5.5億元。據了解，該公司專業致力于電力線載波通信芯片及集中抄表系統產品、總線芯片及相關產品的研發。目前，占據國內市場份額的50%左右。

　　該公司副總經理王萍說：“我們重視技術研發，專門成立了基礎理論研究院，從‘根’上做研究，公司僅博士畢業生就有近20人。公司更像一家工業企業，產品介于軟硬件之間。”記者了解到，如鼎信這樣的 “2.5”企業，正成為市南區經濟版圖中的重要一極，部分企業已顯現出細分領域內 “隱形冠軍”的氣質。

　　如果繼續尋找市南區的經濟亮點，上市、商標、專利從不同角度成為該區產業轉型的注腳。

　　上市——年終歲尾，隨著山東亞微軟件股份有限公司拿到掛牌函，市南區去年共有12家企業登陸新三板，這一數值是2014年的6倍。記者從市南區金融辦獲悉，截至目前，該區共有1家企業境內上市、3家企業境外上市，另有37家企業在四板掛牌。

　　商標——有效注冊商標總量達1.6萬余件，中國馳名商標達10件，山東省著名商標達40件，青島市著名商標達70件，馬德里國際注冊商標達70余件。

　　專利——萬人有效發明專利擁有量達20件，被評為全國科技進步先進區。

　　在經濟結構不斷優化的同時，市南區商務樓宇的硬件也在不斷提升。總部經濟升級版體現在東部沿海鱗次櫛比的高端商務樓宇上。近年來，市南區陸續建成海航萬邦中心、遠雄國際廣場、青島中心等地標性城市綜合體項目。全區現有5A甲級寫字樓14座，占全市的70%，比2010年增加2.55倍。“區域內現有5A甲級寫字樓面積為200萬平方米，近兩年新竣工的6幢面積就達144萬平方米。”市南區商務局局長吳啟濤說。

　　持續提升居民幸福指數

　　經濟發展的落腳點在于改善民生。“十二五”期間，市南區“真金白銀”砸進民生保障領域。五年來，區級公共財力用于民生支出達到110.87億元。僅2015年，區級公共財力就安排民生支出33.84億元，占財政支出的68%，較上年提高7個百分點。

　　最大的民生是讓弱勢群眾有獲得感。統籌東西城區被市南區擺在重要的位置。市南區西部區域總面積13.08平方公里，占城區總面積的43%。與東部新城區相比，老城區受風貌保護限制較大，基礎設施老化，產業活力不足，弱勢群眾集中，經濟發展和社會事業等諸多方面已經明顯滯后于東部新城區。2015年，該區堅持“先危后舊、先急后緩、先易后難”的原則，按照 “政府提供條件、居民自主選擇”的方式和“成熟一片、啟動一片”的思路實施棚戶區征收改造工作。截至目前，一次性辦理項目前期各項審批手續約4800戶，公示《征收補償方案》（征求意見稿）1516戶，超額完成年度目標任務。下達房屋征收決定1101戶，簽訂征收補償協議862戶，約240戶正在簽約過程中。

　　1月28日，位于寧國路13號的市南區東部老年活動中心正式啟用，總建筑面積達6676平方米的活動中心能夠同時容納近千名老人開展活動。市南區老齡辦主任王康千告訴記者，“十二五”期間，市南區投資7000萬元，在城區東部、西部各建成一處老年活動中心。位于大沽路70號的西部老年活動中心已經啟用。兩處老年活動中心形成各具特色、相互兼顧的格局，為全區12.1萬余名老年人提供了學習娛樂的好去處。

　　巨大的民生投入換來的是居民幸福指數不斷攀升。

　　家住江蘇路街道掖縣路社區的趙女士對此深有感觸。她說：“志愿者每天都來我家打掃衛生，幫我收拾房間，很貼心，要是一天不見到她們，還真不習慣。”

　　由最初送一袋愛心奶，延伸到送報、送家政、送愛心、送午餐、送健康的“六送”服務，構建起綜合居家養老服務模式。記者了解到，自2007年市南區啟動 “六送”服務以來，轄區內已有8.8萬余名獨居、困難、“三無”、低保老年人從中獲益。

　　記者了解到，為緩解老年人就餐難、子女照料負擔重的現象，自2013年起，市南區圍繞 “政府扶持建設、社會組織運作、社區居民監督”的原則，大力開展社區食堂建設工作。目前，全區共建成社區食堂15處，街道覆蓋率達100%，社區食堂共為200余名困難老人和近千名普通老人提供無償或低償的午餐服務，基本滿足轄區老年人的就餐需求。

　　民生服務重在抓“兩頭”——老人和孩子。“十二五”期間，市南區安排41億元促進教育優質均衡發展，新建、重建、擴建青島五中、寧夏路小學、延福花園幼兒園等6所中小學校、12所幼兒園，建成學校配餐中心和18所中小學校食堂（廚房），中小學校午餐實現全覆蓋，提前完成市現代化學校和數字智慧學校建設任務，被評為全國義務教育發展基本均衡區、全國藝術教育示范區。

　　城市管理精益求精

　　城市管理是經濟社會發展的重要內容，不僅是反映城市形象、城市精神面貌的重要窗口，也對城市的經濟發展水平有著重要而直接的影響。市南區城管局局長許群說，城市管理只有起點，沒有終點。

　　近年來，市南區在城市管理領域投入了大量財力、人力、物力，并對城市管理工作運行機制進行了有益探索，取得了明顯成效。去年7月初，市南區以街道為單位成立了環衛工作站，開啟了市南區環境衛生管理結構和作業運行的新模式。10個網格化環衛工作站對應市南區的10個街道辦事處，實現了環衛保潔和街道辦事處聯動，有需要保潔的工作，街道辦事處和網格化環衛工作站直接對接聯系，即網格內道路上所有的環衛工作均由工作站負責。這樣一來解決了之前“掃帚”雖多但合力不成導致衛生死角和管理盲區頻頻出現的問題。從之前的“二龍戲珠”到如今的“一把掃帚掃到底”，大大提升了環境衛生質量。

　　針對城市管理中責任不清、簡單粗放等問題，市南區在我市率先成立了數字化城市管理工作指揮中心。市南區全民城市管理網格化信息平臺利用GPS定位系統、高精度遙感影像和在線傳輸等技術，整合錄入了包括區域城管、執法、環衛、綠化、市政等城市管理網格數據資源在內的十余萬條基礎信息。2015年，區數字化城市管理信息系統平臺（內網）共受理問題36.1萬件，結案34.8萬件，結案率96.3%；全民城市管理網格化信息平臺（外網）共受理問題3514件，結案3466件，結案率達到99.8%。升級新一代城市數字化管理信息系統，擴展12個子系統，確保子系統達25個。更新調整環衛、街道等網格達120余處，接入子平臺46個。增設10個環衛分公司用戶端口，提高了投訴事件的處置效率。

　　城市管理繞不開的一個難題是開放式樓院的管理，需要革新管理思維與方法。記者了解到，市南區開放式樓院有4200多個。近幾年，各個街道都開始以不同方式創新開放式樓院管理模式：對于符合封閉式管理的開放樓院直接委托給物業服務企業來代管；對于符合業主自治管理的開放式樓院，實行業主自治管理模式；對于既無物業又不自治管理的，街道辦通過購買服務的形式委托專業公司進行管理。

　　“解百姓之難，是為政之道。”實踐證明，對于開放式樓院的管理，對青島整個城市做出了可資借鑒的嘗試。

　　“市南區的作為可圈可點。但是，‘做優做美’的標準是動態的，需要用‘具備世界眼光、符合國際標準、發揮本土優勢’的尺度來衡量，需要與時俱進，勇立發展潮頭。在這個角度上看，市南區尚有許多雕琢和進化的想象空間。”有研究區域發展的專家指出。

　　東岸城區做優做美，既是以環境為載體的物質上的精雕細刻，也內含精神屬性：區域經濟在結構優化中提升壯大，區域品牌在吮吸新鮮文化血液中神采奕奕，區域文明在淘洗冶煉中閃耀光華。

　　如切如磋，如琢如磨。市南區的“優美”舞步在青島建設宜居幸福的現代化國際城市的大舞劇中，需貢獻更大魅力。

　　 [編輯: 黃琳]