?　　文/韓金惠

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，不應有任何附加條件，這是必須重申的常識。在《意見》的統一指導下，要嚴格敦促各地貫徹執行，保證憲法明文規定的公民權益得到無條件落實。

　　國務院辦公廳日前印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），提出了解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、基本原則、任務目標和具體政策措施。根據《意見》，不符合計劃生育政策的無戶口人員等8類黑戶可正常落戶，在教育、社保等方面的合法權益也將受到保障。

　　在中國，有1300萬人因為沒有戶口而不能上學，不能結婚，不能享受作為公民的基本權利。他們有一個共同的名字——“黑戶”。一直以來，“黑戶”都是一個備受關注的社會問題，而其中的大量個案更是令人唏噓。如今，國務院出臺《意見》解決無戶口人員的落戶問題，讓“黑戶”們看到了希望。

　　綜觀《意見》全文，最大的亮點無疑是針對包括“不符合計劃生育政策”在內的8類無戶口人員，制定了全面完整而現實可行的落戶方案。而據此前的調查統計，在全國1300萬“黑戶”中，有60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。對照一下不難發現，《意見》中列舉的8類人幾乎覆蓋了現有的各類“黑戶”群體。

　　有了全面而具體的政策，接下來就要看能不能不折不扣地落實。此前，地方之所以緊抓戶口登記不放，就是因為讓大批“黑戶”完成戶口登記，會讓社會撫養費的征收失去重要保障。但是，正如《意見》開頭的第一句話所說，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利。戶口登記不應有任何附加條件，這在今天是必須重申的常識。

　　其實在此之前，有關戶口登記的法律規定已經在部分地方得到執行。2015年7月，廣東省公安廳、廣東省衛生和計劃生育委員會聯合印發的《關于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》，重申公安機關在辦理新生嬰兒戶口登記手續時，“不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。山東、江蘇等地也已出臺相關政策，新生兒落戶不再與準生證和社會撫養費掛鉤。今后，在《意見》的統一指導下，要嚴格敦促各地貫徹執行，保證憲法明文規定的公民權益得到無條件落實。

　　《意見》出臺后，為了貫徹“禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件”的精神，教育部已經提出，適齡兒童無戶口可先入學，學校不得收取額外費用。而今后，類似的配套政策相信會更多。1300萬人口在摘掉“黑戶”帽子的同時，也將重拾所有原本屬于他們的權利。

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（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]