?　　半島都市報1月6日訊（記者 郝園園）2015年12月3日，中國共產(chǎn)黨青島市第十一屆委員會第十次全體會議審議通過了《中共青島市委關于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。日前，規(guī)劃建議正式公布。

　　“十三五”時期是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是開啟未來新征程，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的關鍵時期。規(guī)劃建議總結了“十二五”時期青島發(fā)展取得的重大成就，分析了率先全面建成較高水平小康社會面臨的新形勢，提出了“十三五”時期青島發(fā)展的任務目標，描繪了未來五年青島的發(fā)展藍圖。

　　年均經(jīng)濟增速需達到7.5%左右

　　實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，“十三五”期間，經(jīng)濟年均增長底線在4.8%以上。考慮到城鎮(zhèn)新增就業(yè)等因素對經(jīng)濟增長的需要，則年均增速需達到6.4% 。考慮到走在前列和率先的要求，若提前一年、兩年實現(xiàn)翻一番，則需年均分別增長6.0%、8.1%。綜合考量上述因素，“十三五”時期本市年均增速需達到7.5%左右。從基礎條件和發(fā)展?jié)摿矗笆濉逼陂g，本市轉型升級步伐將大大加快，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結構和需求結構也將加快調(diào)整，一批重大項目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，對保持經(jīng)濟中高速增長具備較強的支撐。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，考慮物價因素，“十三五”時期城鄉(xiāng)居民名義收入年均增速需分別達到7.5%和5.9% 。按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到7.5%。綜合考慮各種因素，“十三五”時期本市應當保持經(jīng)濟中高速增長。

　　戶口遷移限制將進一步放寬

　　脫貧和棚戶區(qū)改造是本市率先全面建成較高水平小康社會的兩塊短板，不解決好這兩個問題，就難說全面建成較高水平小康社會。2012年按照世界銀行貧困線標準確定了市定脫貧標準，“十三五”期間有3萬人需要脫貧。建議稿提出提前完成現(xiàn)行市定標準貧困人口脫貧攻堅任務，力爭2017年完成脫貧任務，將比全國提前3年、比全省提前1年。

　　建議稿提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，主要依靠兩大途徑來實現(xiàn)：一是深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移限制，落實好差異化落戶政策，推動農(nóng)業(yè)轉移人口實現(xiàn)轉戶、就近就地轉移。二是吸引大學生和創(chuàng)業(yè)人才來青創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建議稿寫入了堅持培養(yǎng)與引進并舉，提高常住人口中大專以上文化程度比例。要繼續(xù)實施“百萬人才集聚行動”“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，力爭每年引進大學生突破10萬人，把人口優(yōu)勢轉化為人才紅利。據(jù)《青島日報》

　　五大發(fā)展理念

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展引領轉型提升

　　●高標準建設動車小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地

　　●依托藍色硅谷“一區(qū)一園一帶”，打造中國藍谷

　　●建立政府定價、行政事業(yè)性收費、服務價格管理清單制

　　著力建設青島海洋科學與技術國家實驗室、高速列車全球科技創(chuàng)新中心、國家海洋生物基因庫等一批重大創(chuàng)新平臺；著力實施新能源汽車動力電池、機器人、3D打印、海洋生物醫(yī)藥、深海技術裝備等一批關鍵技術攻關；推進建設國際石墨烯創(chuàng)新中心，積極打造石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，大力實施“海洋+”行動計劃。

　　高標準建設動車小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地、航空制造產(chǎn)業(yè)基地和青島新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。規(guī)劃建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，突破核心關鍵技術，擴大生產(chǎn)和市場應用。

　　以黃島新區(qū)、紅島高新區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)為依托，構筑藍色經(jīng)濟孵化—轉化—產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局，打造海洋經(jīng)濟增長新高地。依托藍色硅谷“一區(qū)一園一帶”，聚集創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，打造中國藍谷。

　　加強供給側結構性改革，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術等生產(chǎn)要素配置。

　　建立政府定價、行政事業(yè)性收費、服務價格管理清單制度。縮小政府定價范圍，完善市場決定價格機制。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，健全企業(yè)經(jīng)營性收費公示制度。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市實力

　　●著力打造10個次中心城市，實施平度、萊西崛起戰(zhàn)略

　　●重點建設35個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)

　　●促進均等化，基本建成同城同待遇的社會保障機制

　　加快建成以精益城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為特色的“中心城區(qū)—次中心城市—特色小城鎮(zhèn)—新型社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系。

　　做優(yōu)做美東岸城區(qū)，做強做大西岸城區(qū)，做高做新北岸城區(qū)；支持城區(qū)北部崛起，縮小南北城區(qū)差距，促進東西城區(qū)均衡發(fā)展；提高城市規(guī)劃建設管理水平，打造精益城市，把中心城區(qū)建設成現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)。

　　以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國際空港新城等外圍組團為重點，著力打造10個次中心城市，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。實施平度、萊西崛起戰(zhàn)略，加強資金、基礎設施、高端產(chǎn)業(yè)向北部傾斜。 重點建設35個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設施完善、社會事業(yè)進步的小城鎮(zhèn)。規(guī)劃建設1000個新型農(nóng)村社區(qū)，引導農(nóng)民向社區(qū)集聚，讓農(nóng)民就地享受城市化生活。

　　促進基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，基本建成同城同待遇的社會保障機制。深化戶籍制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序市民化。

　　堅持綠色發(fā)展提高生態(tài)宜居

　　●統(tǒng)一劃定國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護紅線

　　●實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會

　　●國家能源生產(chǎn)消費革命試點，鼓勵發(fā)展新能源微電網(wǎng)

　　嚴格實施生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃，統(tǒng)一劃定國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)保護紅線。

　　加大對生態(tài)保護區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉移支付力度，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)動的橫向生態(tài)補償機制。以區(qū)市為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

　　爭創(chuàng)國家能源生產(chǎn)消費革命試點，鼓勵發(fā)展新能源微電網(wǎng)和分布式儲能系統(tǒng)。推進國家低碳城市試點。創(chuàng)建綠色交通城市，開展碳排放權交易試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程。打造國家循環(huán)經(jīng)濟示范市。適時啟動國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)試點。

　　強化約束性指標管理，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節(jié)能行動計劃。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。適時開展“海綿城市”試點。

　　探索試點節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權有償使用與交易制度。推行環(huán)境污染第三方評估和治理。健全促進節(jié)能減排的差別價格機制。建立企業(yè)環(huán)境行為評價約束和環(huán)保責任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　堅持開放發(fā)展造競爭新優(yōu)勢

　　●建設服務“一帶一路”戰(zhàn)略的大型國際數(shù)據(jù)中心

　　●申建自由貿(mào)易港區(qū)提高青島港口國際中轉能力

　　●加密日韓、新增歐美澳國際直達航線，適時試點航空快件國際中轉業(yè)務

　　創(chuàng)新“一帶一路”陸海空多式聯(lián)運新模式。優(yōu)化前灣港區(qū)、董家口港區(qū)功能布局，配置大宗商品交易市場和資源平臺。推進膠州多式聯(lián)運中心、即墨國際陸港公路鐵路聯(lián)運中心建設，規(guī)劃建設平度陸港物流集散中心。加密日韓、新增歐美澳國際直達航線，適時試點航空快件國際中轉業(yè)務。依托新華國際海洋咨詢中心，建設服務“一帶一路”戰(zhàn)略的大型國際數(shù)據(jù)中心。

　　實施自由貿(mào)易港區(qū)政策。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極對標國家自由貿(mào)易試驗區(qū)，在體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)突破。申建自由貿(mào)易港區(qū)。創(chuàng)新中轉運輸、航運金融、船舶交易、航運經(jīng)紀、融資租賃等政策和服務，提高青島港口國際中轉能力和輻射帶動力。

　　打造中日韓地方合作核心城市。推進“中韓海上高速公路”建設，建成中韓貿(mào)易物流首選通道。建設中韓、中日創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加強與韓日深度合作，建設對韓文化貿(mào)易保稅區(qū)，推動對韓日服務業(yè)開放先行先試。深化中韓通關港口AEO互認試點，推動中韓金融、投資、貿(mào)易便利化，推進跨境投資先行先試、船運電子商務試點、跨境電子商務免稅試點。創(chuàng)新國家自由貿(mào)易協(xié)定地方經(jīng)貿(mào)合作新機制。

　　堅持共享發(fā)展增進人民福祉

　　●全面完成主城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務

　　●落實漸進式延遲退休年齡政策

　　●嚴控醫(yī)療費用不合理增長，減輕群眾看病負擔

　　提前完成現(xiàn)行市定標準農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅任務，促進共同富裕。全面完成主城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務。完善住房保障和供應體系，著力解決好中低收入家庭和外來務工人員住房困難。

　　擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源均衡布局，完善義務教育階段免試就近入學制度。高水平普及十五年基礎教育，基本實現(xiàn)義務教育全域均衡發(fā)展。加強公辦幼兒園建設，多方式增加普惠性學前教育資源。支持中國海洋大學、山東大學（青島）、中國石油大學（華東）建設世界一流大學和一流學科。

　　落實漸進式延遲退休年齡政策。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。推進城鄉(xiāng)一體的社會醫(yī)療保險制度建設。實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制和健康服務機制改革，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，瞄準國際醫(yī)療新技術。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全協(xié)作機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。嚴控醫(yī)療費用不合理增長，減輕群眾看病負擔。堅持計劃生育的基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提升出生人口素質(zhì)。

　　記者 郝園園

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]