?　　文/燕農

　　全國人大常委會會議在去年12月27日通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，“全面二孩”從2016年元旦起開始實施。據(jù)此，廣東省率先完成了計生條例修訂，根據(jù)新條例，元旦前搶生二孩屬于違法行為，由有關行政執(zhí)法機關依法處理。因此，一些懷二孩即將臨盆的孕婦為了不違法，想方設法“憋”到元旦后生寶寶。（1月3日《信息時報》）

　　以今年元旦為時間節(jié)點，提前一天生是“政策外”，須繳納社會撫養(yǎng)費；推后一天生就是“政策內”，即為合法二孩。正是這種新老政策轉換，讓許多預產期在2015年年末的孕婦們，紛紛采取措施穩(wěn)住肚子里的孩子，盡全力讓二孩誕生在元旦零點紅線之后。但即便如此，也是幾家歡喜幾家愁。

　　按照廣東省衛(wèi)計委有關負責人的解釋，新條例實施前搶生二孩的，按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出違法處理的不再改變；對尚未作出處理的，由有關行政執(zhí)法機關和司法機關依法處理。照此法治原則，二孩合法的政策利好，是不能溯及到新條例實施前搶生二孩的。然而，在法治原則框架內，作為“法不溯及既往”原則的補充，還有一條“有利追溯”原則。在我國民法中，“有利追溯”原則體現(xiàn)為，如果先前的某種行為或者關系，在行為時并不符合當時的法律規(guī)定，但依照現(xiàn)行法律是合法的，并且與相關各方都有利，就應當依照新法承認其合法性并且予以保護。

　　回到“政策外”二孩罰款問題上來，既然“全面二孩”政策已經(jīng)落地，且孩子出生的時間節(jié)點并不以孕婦的意志來確定，從孩子的生長規(guī)律上講，早幾個小時出生和晚幾個小時出生都屬正常，因此不妨啟動《立法法》的“有利追溯”的補充原則，對新計生條例通過后、正式實施前出生的二孩，依照新法承認其合法性并且予以保護，免繳社會撫養(yǎng)費。事實上，這是法律良善的一面。

　　

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