?　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市 執(zhí)法體制改革  改進城市管理工作的指導意見》近日印發(fā)，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出全面部署。根據(jù)部署，到２０１７年底，實現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置。到２０２０年，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。改革能否為城市管理“短板”找準病根、開好藥方，記者采訪了多位權(quán)威人士。

　　城管管什么？

    “應(yīng)急部隊”職責瘦身明確分工

　　城管執(zhí)法糾紛背后，多頭執(zhí)法和職責交叉是突出問題。記者采訪了解到，目前大部分城市的城管執(zhí)法范圍沿襲“7＋1”模式，“1”是指市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理七個方面，“1”大都是臨時的、急茬的、難啃的、棘手的活。

　　中央政法大學副校長馬懷德說，總共管８件事，按說不算多，但實際上“１”是個遠大于“７”的概念。城管職責目前在地方政府，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市管理范圍不斷擴容，一些難管的、其他部門不愿意管的事，如掃黃打非、土地管理、乞討容留、養(yǎng)犬、城區(qū)防汛、歷史風貌、強制拆遷等，一股腦給了城管。

　　不僅如此，一些地方甚至將執(zhí)法難度大的計劃生育等事項、殯葬、屠宰等與城市管理核心事務(wù)無關(guān)的事項，以甩包袱形式交給城管。執(zhí)法范圍過于寬泛，造成執(zhí)法力量嚴重不足，很多地方被迫聘用大量城管“臨時工”“協(xié)管員”應(yīng)急。

　　對此，中央意見明確界定了城市管理的職責范圍，將主要職責壓縮為市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。

　　意見強調(diào)，城市應(yīng)重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。

　　規(guī)范協(xié)管隊伍。各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門承擔。

　　誰來管城管？

    “地方軍”將有統(tǒng)一行政身份

　　城管執(zhí)法糾紛多，還有一個根源在于管理體制沒理順。

　　在中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳看來，全國各地雖然都在整合城市綜合執(zhí)法隊伍，但用城管人自己的話說，地方軍處于“無法無天”狀況——沒有《城市管理法》執(zhí)法依據(jù)不充分；沒有上級主管部門，訴求無處表達。

　　不僅如此，各地城管隊員有來自工商的，有來自質(zhì)檢的，穿的制服不一樣，職能范圍、經(jīng)費來源、設(shè)備技術(shù)、執(zhí)法流程等都不統(tǒng)一，導致執(zhí)法水平參差不齊，問題矛盾叢生。

　　對此，意見為城市綜合管理機構(gòu)明確了中央和省級主管部門，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。

　　各地應(yīng)科學劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責，有關(guān)管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

　　此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同中央編辦指導地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。

　　城市怎么管？

    拒絕粗放執(zhí)法為人民管好城市

　　當前，“管”字當頭的執(zhí)法理念決定了城管執(zhí)法方式的落后。城管執(zhí)法，要么堵，要么罰，造成游商浮販、黑車車主等與城管執(zhí)法人員間沖突不斷，雙方打起了“游擊戰(zhàn)”。

　　“牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務(wù)意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種‘城市病’”——意見的這一部署直指當前百姓詬病的簡單粗放城市管理模式。

　　馬懷德說，樹立為人民管理城市的理念，就要求城市管理和執(zhí)法要多些服務(wù)和包容，少些強制和責罵，要在滿足百姓不同需求的同時，將小商小販等納入有序管理之列，如根據(jù)不同區(qū)域分類管理，非重點核心區(qū)可以在固定經(jīng)營區(qū)位和時間的前提下允許有限經(jīng)營。

　　從城市管理走向城市治理，是國內(nèi)外城市管理發(fā)展的共同趨勢。意見還從引入市場機制、推進網(wǎng)格管理、發(fā)揮社區(qū)作用、動員公眾參與、提高文明意識等角度，提出推動形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）