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這是12月22日拍攝的停放在長江監(jiān)利段水域的東方之星船體。新華社發(fā)

　　據(jù)新華社北京12月30日電 國務(wù)院近日批復(fù)了“東方之星”號客輪翻沉事件調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，“東方之星”號客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見的強對流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鳌獛淼膹婏L(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件。

　　2015年6月1日21時32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號客輪由南京開往重慶，當(dāng)航行至湖北省荊州市監(jiān)利縣長江大馬洲水道時翻沉，造成442人死亡。

　　事件調(diào)查組緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個關(guān)鍵要素，不斷充實加強調(diào)查力量，對生還旅客、船長、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進行逐一調(diào)查取證，還原了事發(fā)時氣象、船舶行駛和船員操作過程等。事件調(diào)查組先后召開各類會議200余次，對調(diào)查情況進行反復(fù)研究論證，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)查報告。

　　調(diào)查組認(rèn)定，“東方之星”號客輪翻沉是由突發(fā)罕見的強對流天氣—— 颮線伴有下?lián)舯┝鲙淼膹婏L(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的一起特別重大災(zāi)難性事件。“東方之星”輪航行至長江中游大馬洲水道時突遇颮線天氣系統(tǒng)，該系統(tǒng)伴有下?lián)舯┝鳌⒍虝r強降雨等局地性、突發(fā)性強對流天氣。受下?lián)舯┝饕u擊，風(fēng)雨強度陡增，瞬時極大風(fēng)力達12～13級，1小時降雨量達94.4毫米。船長雖采取了穩(wěn)船抗風(fēng)措施，但在強風(fēng)暴雨作用下，船舶持續(xù)后退，船舶處于失控狀態(tài)，船艏向右下風(fēng)偏轉(zhuǎn)，風(fēng)舷角和風(fēng)壓傾側(cè)力矩逐步增大，船舶最大風(fēng)壓傾側(cè)力矩達到該客輪極限抗風(fēng)能力的2倍以上，船舶傾斜進水并在一分多鐘內(nèi)傾覆。

　　調(diào)查組還查明，“東方之星”號客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。船長及當(dāng)班大副對極端惡劣天氣及其風(fēng)險認(rèn)知不足，在緊急狀態(tài)下應(yīng)對不力。

　　調(diào)查組在對事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，也檢查出重慶東方輪船公司、重慶市有關(guān)管理部門及地方黨委政府、交通運輸部長江航務(wù)管理局和長江海事局及下屬海事機構(gòu)在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題。

　　調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建議對船長張順文給予吊銷船長適任證書、解除勞動合同處分，由司法機關(guān)對其是否涉嫌犯罪進一步調(diào)查；鑒于當(dāng)班大副劉先祿在事件中死亡，建議免于處理。

　　調(diào)查組還建議對檢查出的在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題負(fù)有責(zé)任的43名有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，包括企業(yè)7人，行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門36人，其中，副省級干部1人，廳局級干部8人，縣處級干部14人。責(zé)成重慶市政府按照有關(guān)規(guī)定對重慶東方輪船公司進行停業(yè)整頓。

　　針對事件暴露出的問題，調(diào)查組對水上交通管理部門和企業(yè)提出了七個方面的防范和整改措施建議，即：進一步嚴(yán)格惡劣天氣條件下長江旅游客船禁限航措施；提高船舶檢驗技術(shù)規(guī)范要求和完善船舶設(shè)計建造改造質(zhì)量控制體制機制；進一步加強長江航運惡劣天氣風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)；加強內(nèi)河航運安全信息化動態(tài)監(jiān)管和救援能力建設(shè)；深入開展長江航運安全專項整治；嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任全面加強長江旅游客運公司安全管理；加大內(nèi)河船員安全技能培訓(xùn)力度提高安全操作能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　“東方之星”號客輪翻沉事件調(diào)查組專家答記者問

　　記者就該事件中社會關(guān)注的熱點、疑點問題，采訪了參與事件調(diào)查的四位專家。

　　事發(fā)水域出現(xiàn)的惡劣天氣是下?lián)舯┝鳎皇亲畛趺襟w報道的龍卷風(fēng)

　　記者：如何認(rèn)定事發(fā)水域出現(xiàn)的惡劣天氣是下?lián)舯┝鳎皇亲畛趺襟w報道的龍卷風(fēng)？

　　徐祥德（中國工程院院士、中國氣象科學(xué)研究院研究員）：由中國工程院兩位院士牽頭國內(nèi)外氣象專家組成的氣象調(diào)查分析團隊，在綜合分析氣象衛(wèi)星、天氣雷達、地面自動氣象觀測、現(xiàn)場勘查航拍資料和當(dāng)事人談話筆錄的基礎(chǔ)上，認(rèn)定事發(fā)水域出現(xiàn)了下?lián)舯┝鳎洼喎潦怯赏话l(fā)罕見的強對流天氣(颮線伴有下?lián)舯┝?帶來的強風(fēng)暴雨襲擊所致。

　　經(jīng)氣象分析和實地勘察，距離“東方之星”號客輪傾覆位置北側(cè)約8公里的老臺深水碼頭附近，確實出現(xiàn)了龍卷風(fēng)，此龍卷風(fēng)為同一颮線天氣系統(tǒng)下發(fā)生的災(zāi)害性天氣，發(fā)生時間約為當(dāng)晚21時20～26分。此區(qū)域距離江岸約100米，通過對附近水域5艘船調(diào)查走訪，龍卷風(fēng)未影響江面，所以此龍卷風(fēng)不是客輪翻沉的因素。

　　目前，國內(nèi)外學(xué)者對下?lián)舯┝饔幸欢ㄑ芯浚捎谙聯(lián)舯┝鲗?dǎo)致的空氣輻散現(xiàn)象僅僅發(fā)生在離地面較近的高度范圍內(nèi)，只有發(fā)生在離雷達非常近的距離才能被發(fā)現(xiàn)，多普勒天氣雷達是探測下?lián)舯┝鞯闹饕侄危Ｒ?guī)氣象臺站和儀器不能直接觀測到。

　　“東方之星”號客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣

　　記者：遭遇極端惡劣天氣后，是否存在掉頭行駛、船長棄船逃生等問題？事件發(fā)生前，“東方之星”號客輪是否趕時間航行？

　　宋家慧（中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會理事長、高級船長）：根據(jù)“東方之星”輪AIS、GPS軌跡資料，現(xiàn)場勘查記錄及獲救船員、旅客、事發(fā)水域周邊船舶船員陳述，結(jié)合船舶模擬試驗，證實船舶在遭遇惡劣天氣時沒有掉頭行駛。

　　事發(fā)后，共有12人生還(船員6人，乘客6人)，其中7人自己游上岸，5人被救上岸。經(jīng)調(diào)查，船長沒有在事發(fā)前棄船逃生。其逃生經(jīng)過為：船舶翻沉?xí)r，船長和另外兩名大副譚健、程林等船員的位置在駕駛室。船舶傾覆后，船長張順文和譚健、程林等船員一同落水，船長在水里摸到左舷窗戶鉆出水面，隨后順流游上左岸。上岸后，在下游方向遇到自游上岸的輪機長楊忠權(quán)、大副譚健和程林；隨后4人沿岸邊尋找其他可能自救人員，后來遇到重慶航道工程局施工作業(yè)船舶“鄂黃岡貨2177”，張順文借助施工人員手機向岳陽海事局和重慶東方輪船公司報告了船舶翻沉情況。之后上了海巡艇被帶至當(dāng)?shù)嘏沙鏊?br>
　　客輪原定6月2日早上8時抵達荊州，但荊州接載乘客出游的客車因有其他接載任務(wù)，推遲到9時30分左右才能前來接載“東方之星”號客輪游客。因此，6月1日中午客輪從赤壁出發(fā)后放慢了速度，準(zhǔn)備第二天9時30分左右抵達荊州。所以，客輪不存在趕時間問題。

　　記者：為何事發(fā)時該水域的其他船舶沒有翻沉？“東方之星”號客輪的三次改造是否符合規(guī)范要求？

　　吳有生（中國工程院院士、中國船舶重工業(yè)集團船舶力學(xué)與水彈性力學(xué)專家）：2015年6月1日21:00至22:00，上行的“長航江寧”輪、“東方之星”輪與下行的“翔渝9號”航經(jīng)大馬洲水道時，均突遇暴風(fēng)雨襲擊。由于“長航江寧”輪和“翔渝9號”抗風(fēng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“東方之星”輪，所以這兩艘船舶沒有翻沉。

　　基于“東方之星”輪的實際狀況，經(jīng)試驗和計算，該輪遭遇21.5m/s(9級)以上橫風(fēng)或在32m/s瞬時風(fēng)(11級以上)，風(fēng)舷角大于21.1度、小于156.6度時就會傾覆。事發(fā)時該輪所處的環(huán)境及其態(tài)勢正在此危險范圍內(nèi)。因此，“東方之星”輪抗風(fēng)壓傾覆能力不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。

　　調(diào)查組委托專業(yè)機構(gòu)對“東方之星”輪1994年初始建造、1997年改建、2008年改造、2015年6月實船技術(shù)狀態(tài)下的風(fēng)壓穩(wěn)性衡準(zhǔn)數(shù)進行驗算，結(jié)果表明，歷經(jīng)改建、改造和技術(shù)變更，其風(fēng)壓穩(wěn)性衡準(zhǔn)數(shù)逐次下降，但均符合規(guī)范要求。經(jīng)調(diào)查，以上設(shè)計、建造單位承擔(dān)的工作符合相應(yīng)時段所承擔(dān)任務(wù)的資質(zhì)要求。重慶市船舶檢驗局萬州船檢局是依法成立的負(fù)責(zé)船舶檢驗的法定機構(gòu)，承擔(dān)了客輪的歷次檢驗工作，符合有關(guān)規(guī)定。

　　此次事件調(diào)查歷時6個月，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個關(guān)鍵要素展開

　　記者：有關(guān)事件原因的調(diào)查結(jié)論是如何認(rèn)定的？事件調(diào)查歷時6個月是否時限要求？

　　閃淳昌（國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國家減災(zāi)委專家委副主任）：此次事件調(diào)查歷時6個月，目前國內(nèi)對于特別重大災(zāi)難性事件調(diào)查的時限沒有規(guī)定。事件調(diào)查組緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個關(guān)鍵要素展開。調(diào)查組先后調(diào)閱了船舶、企業(yè)和有關(guān)單位的大量原始資料，收集匯總各類證據(jù)資料1607份、711萬字；對生還旅客、船長、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進行了逐一調(diào)查取證，形成50余萬字的詢問筆錄；組織專家對船舶進行了細(xì)致全面勘查，并委托專門機構(gòu)對物證進行解讀鑒定，進行了反復(fù)分析論證。

　　針對“風(fēng)”的問題，調(diào)查組成立了氣象情況調(diào)查組對氣象情況開展全面調(diào)查取證，對事發(fā)風(fēng)災(zāi)區(qū)附近360平方公里范圍內(nèi)的14個重點區(qū)域進行了多輪實地勘查和空中航拍，先后7次組織上百名國內(nèi)外專家一起進行專題研究。針對“船”的問題，調(diào)查組成立了船舶情況調(diào)查組對客輪的穩(wěn)性復(fù)校以及歷次設(shè)計、審圖、建造(改建)、檢驗合法性進行了調(diào)查，委托第三方機構(gòu)對船舶建造和歷次改建以及事發(fā)前實載狀態(tài)的穩(wěn)性進行了認(rèn)真復(fù)校核算等。針對“人”的問題，調(diào)查組成立了適航適任情況調(diào)查組，對船舶適航以及船員適任情況進行了調(diào)查取證工作，委托專業(yè)機構(gòu)進行了多次風(fēng)洞和水池模擬等試驗，最大程度還原了事發(fā)時氣象、船舶行駛和船員操作過程，并得出了相關(guān)結(jié)論。

　　記者：相關(guān)企業(yè)、行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門是否存在問題？

　　閃淳昌：在對事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，也檢查出相關(guān)企業(yè)、行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門在日常管理和監(jiān)督檢查中存在以下主要問題：

　　一是重慶東方輪船公司違規(guī)擅自對“東方之星”輪的壓載艙、調(diào)載艙進行變更，未向萬州區(qū)船舶檢驗機構(gòu)申請檢驗；安全培訓(xùn)考核工作弄虛作假，對客船船員在惡劣天氣情況下應(yīng)對操作培訓(xùn)缺失；對船舶機艙門等相關(guān)設(shè)施未按規(guī)定設(shè)置風(fēng)雨密關(guān)閉裝置、床鋪未固定等問題排查治理不到位；未建立船舶監(jiān)控管理制度并配備專職監(jiān)控人員。二是重慶市港口航務(wù)管理局(重慶市船舶檢驗局)、萬州區(qū)港口航務(wù)管理局(萬州船舶檢驗局)船舶檢驗不嚴(yán)格；對公司水路運輸許可證初審把關(guān)不嚴(yán)；萬州區(qū)交通委對萬州區(qū)港口航務(wù)管理局工作指導(dǎo)和監(jiān)督不到位；萬州區(qū)國資委對公司存在的培訓(xùn)考核工作不實、管理制度不健全等問題督促檢查不到位；萬州區(qū)委、區(qū)政府對轄區(qū)水上交通安全工作指導(dǎo)不力。三是交通運輸部長江航務(wù)管理局辦理水路運輸許可證工作制度不健全，審查發(fā)放水路運輸證照把關(guān)不嚴(yán)；長江海事局、重慶海事局、萬州海事處對重慶東方輪船公司安全管理體系審核把關(guān)不嚴(yán)，日常檢查中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)和船舶存在的安全隱患和管理漏洞等問題。岳陽海事局未嚴(yán)格落實交通運輸部、長江海事局對客輪跟蹤監(jiān)控要求，對轄區(qū)內(nèi)“東方之星”輪實施跟蹤監(jiān)控不力。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）