?　　大眾網綜合消息 據法制晚報報道 本周召開的十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案(草案)》，草案明確實施全面兩孩政策。面對新政，哪個省市的居民生育愿望最為強烈？

　　近日，國家衛計委回復了《法制晚報》記者有關“單獨二孩”信息公開的申請，權威數據顯示，截至2015年10月31日，全國申請“單獨兩孩”共計184.742萬例，審批177.7458萬例，其中僅山東一省遙遙領先于其他省份。

　　法晚記者梳理國家衛計委和國家統計局相關數據發現，山東省在各項指標中并不“占優”，卻是“最敢”生二孩的省份。

　　權威數據

　　山東月均審批數超2萬

　　山東、四川、廣東等地為何這么敢生？首先，這些地方多是人口大省。人口多，申請量自然就多。第六次全國人口普查的數據顯示，按常住人口分，人口總數最多的前五個省分別是廣東、山東、河南、四川和江蘇。而記者統計發現，“單獨二孩”月均申請量最多的六地是山東、廣東、四川、浙江、湖南。三個人口大省均在其列。山東的月均審批數為25821例。

　　其次，這些地方的經濟也相對發達。2013年，在GDP總量排行榜上，位于前五位的分別是廣東、江蘇、山東、浙江、河南。月均申請量最多的五地，有三省都名列其中。

　　影響生育的因素

　　1人口增長率

　　我國“東三省”的人口增長最為緩慢，其中吉林0.32‰，黑龍江0.78‰，而遼寧甚至出現人口負增長，自然增長率僅為-0.03‰，遠遠低于全國5.21‰的水平，在這些地方，一孩都不愿生，對二孩自然也就沒有熱情了。

　　2兒童撫養比

　　西藏、貴州、廣西“養兒”負擔最重，平均每百人要養35、32和31名兒童。其次是河南、江西和新疆，每百人負擔29.76、29.63和29.35名兒童。因此，這些省份對“二孩”的生育意愿并不強烈，貴州月均申請人數1032人。

　　3老年人撫養比

　　(單位：人)

　　在四川和重慶，平均每百人要養20位老人，相當于每5人負擔1位老人，或許正是出于“養老”的壓力，四川和重慶對待“單獨二孩”政策的反應比較亢奮，月均審批數位于第一梯隊，尤其是四川地區，月均審批數破9000，僅次于山東，屈居第二。

　　4人口密度

　　(單位：人)

　　人口密度最高的上海，平均每平方公里有2944人，其單獨二孩月均申請1564人，在各省市中排名第16位。北京和天津人口密度較高的城市，其單獨二孩的申請人數也不高。

　　5人均GDP

　　(單位：元)

　　從人均GDP來看，除第一梯隊的北京、天津和上海，江蘇、浙江、廣東、福建、遼寧以及內蒙古同處“第二梯隊”，再生育申請人數上卻“冷熱”不均。遼寧和內蒙古對二孩“不感冒”。由此可見，經濟似乎不是制約“二孩”生不生的主要問題。　　

　　山東為何多？

　　人口多 且生育意愿強

　　不同地區，為何月均申請量差異如此之大？山東為何最敢生？緊隨其后的廣東、四川、浙江、江蘇又有哪些特點？

　　首先，這些地方多是人口大省。人口多，單獨家庭就多，申請量自然就多。第六次全國人口普查的數據顯示，按常住人口分，人口總數最多的前五個省分別是廣東、山東、河南、四川和江蘇。而記者統計發現，“單獨二孩”月均申請量最多的六地是山東、廣東、四川、浙江、江蘇、河南。五個人口大省均在其列。

　　其次，這些地方的經濟也相對發達。2013年，在GDP總量排行榜上，位于前五位的分別是廣東、江蘇、山東、浙江、河南。月均申請量最多的五地，有四省都名列其中。

　　再次，這些地方單獨家庭生二孩的意愿較高。對于山東的高申請量，山東衛計委負責人解釋，這“說明我省人民的生育觀念十分強烈”；對于廣東的高申請量，廣東省衛計委負責人本月也解釋，是受傳統觀念影響較深，廣東群眾生育意愿還是比較強烈。

　　青海為何少？

　　人口少 且少數民族多

　　那為何青海的申請量如此之少？月均申請量低于千例的八地，它們又有哪些特點？

　　首先，不少地方的常住人口并不多。比如青海、寧夏和海南，三地常住人口總數均未突破千萬。

　　其次，這八個地方，不少是少數民族聚居地。而我國對于少數民族地區，實施的是相對寬松的計劃生育政策。以青海為例，該省2013年年底常住人口578萬人，其中少數民族人口271萬人，幾乎占常住人口總數的一半。而根據寧夏回族自治區政府官方網站公布的數據，少數民族人口破200萬人，占了常住人口總數的三分之一強。這也決定了這些地方受益于“單獨二孩”的家庭總數，相較其他省（區、市），要大幅減少。

　　再次，這些地方的經濟總量也相對較弱。在2013年GDP總量排行榜上，除去新疆和西藏，排名后八位的分別是青海、寧夏、海南、甘肅、貴州、云南、山西、重慶。月均申請量最少的八地中，有六地都名列其中。

　　看趨勢

　　申請合預期 政策暫不調

　　這些申請數據，反映出哪些趨勢？它們對我國未來計劃生育政策的調整，又有沒有參考價值？

　　趨勢之一，經濟較發達的省份比較敢生。月均申請數據顯示，東部沿海地區的省份，比西部和東北要敢生得多。這一點，國家衛計委早有預計。在去年7月的例行發布會上，衛計委官員就指出，“單獨二孩”政策的目標人群在大中城市比較多。

　　趨勢之二，多個省份的申請總量沒有預期中的那么多。以北京為例，“單獨二孩”政策實施初期，北京衛計委曾預估，北京平均每年將新增加出生人口5萬多人，而去年申請總量只有3萬例。具體到全國，符合條件的育齡夫婦有1100多萬對，而只有近100萬對夫婦提出了申請。

　　對此，北京衛計委官員指出，從有生育意愿到轉變成生育行為有很多考慮，包括生孩子要付出的時間成本、金錢成本、職業發展等各個方面。所以“去年的平穩渡過并不意味著后面就高枕無憂了。”“單獨二孩”政策對生育狀況的影響，大約需要3到5年才能清楚。

　　國家衛計委官員在本月的例行發布會上也指出，去年的申請總量，基本符合預期。估計今年的申請總量，會比去年的多。

　　針對單獨家庭想生而不敢生，希望國家采取措施解決“后顧之憂”的呼聲，中國人民大學社會與人口學院教授翟振武表示，至少目前來說，中國生育政策的調整是追求人口均衡。從中國的國情考慮，沒有到西方發達國家那樣需要鼓勵生育的地步。國家衛計委官員近日也指出，全面放開二胎沒有時間表。