?　　據新華社北京１２月８日電 新華社８日受權播發中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權作出了部署和安排。

　　框架意見及配套文件提出，完善審計制度的總體目標是通過健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，到２０２０年，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。

　　框架意見及配套文件明確，完善審計制度的任務主要是實行審計全覆蓋、強化審計機關對下級審計機關的領導、探索省以下地方審計機關人財物管理改革、推進審計職業化建設、加強審計隊伍思想和作風建設、建立健全履行法定審計職責保障機制、完善審計結果運用機制、加強對審計機關的監督。

　　其中，重點任務有３項：一是實行審計全覆蓋。通過加強審計資源統籌整合和創新審計技術方法，依法全面履行審計監督職責，堅持黨政同責、同責同審，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。二是探索省以下地方審計機關人財物管理改革。圍繞增強審計監督的整體合力和獨立性，從領導干部管理、機構編制和人員管理、經費預算和資產管理、審計項目計劃統籌管理、審計結果報告和公告、審計執法責任、審計信息化等方面強化上級審計機關對下級審計機關的領導，強化全國審計工作的統籌。三是推進審計職業化建設。

　　2015年選擇江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市開展省以下地方審計機關人財物管理改革試點。市地級審計機關正職由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領導班子成員和縣級審計機關領導班子成員可以委托市地級黨委管理。完善機構編制和人員管理制度，省級機構編制管理部門統一管理本地區審計機關的機構編制，省級審計機關協助開展相關工作，地方審計人員由省級統一招錄。

　　領導干部經濟責任審計結果和審計發現問題的整改情況，要納入所在單位領導班子民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。審計機關要依法依規公告審計結果，被審計單位要公告整改結果。

　　四個全覆蓋

　　公共資金：依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關經濟活動進行審計。

　　國有資產：依法對行政事業單位、國有和國有資本占控股或主導地位的企業（含金融企業，以下簡稱國有企業）等管理、使用和運營的境內外國有資產進行審計。

　　國有資源：依法對土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經營權、排污權等國有無形資產，以及法律法規規定屬于國家所有的其他資源進行審計。

　　領導干部履行經濟責任情況：依法對地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領導干部（包括主持工作1年以上的副職領導干部），國有企業法定代表人，以及實際行使相應職權的企業領導人員履行經濟責任情況進行審計。

　　■解讀

　　重點對象每年審計一次

　　審計署政策研究室主任郭彩云說，在審計實踐中推進全覆蓋需要把握三個基本要求：一是黨政同責、同責同審。也就是中央和地方各級黨政工作部門、企事業單位及其主要領導干部，以及地方各級黨委政府及其主要領導干部都是審計監督對象，對審計發現的問題都要承擔責任。

　　二是應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況要進行全面審計，實現審計全覆蓋。

　　三是有重點、有步驟、有深度、有成效地推進全覆蓋。首先是確定審計周期，在一定周期內有計劃地推進全覆蓋；其次是確定審計頻次，對重點對象每年審計１次、其他對象１個周期內至少審計１次；再次是確定審計方式，靈活采取年度常規審計、專項審計、跟蹤審計、聯網審計等方式；第四是確定審計重點，對重點領域、重點問題要集中力量、重點突破、審深審透，不能所有領域、所有項目平均用力，確保審計效果。

　　實現審計全覆蓋，一要靠資源，二要靠技術。從審計資源講，關鍵是加強統籌整合：一是計劃統籌，突出年度審計重點，又保證在一定周期內實現全覆蓋；二是力量統籌，優化配置各層級審計資源，適當利用內部審計和社會審計力量；三是成果統籌，加強各級審計機關、不同審計項目之間的審計成果的綜合利用。

　　郭彩云說，探索省以下地方審計機關人財物管理改革，主要是針對基層審計機關面臨的審計獨立性不強、隊伍素質不適應、經費保障不足等突出困難和問題，設想將基層審計機關的干部隊伍管理、經費預算管理、資產管理、審計業務管理等由省級統籌管理，相應調整地方審計工作的管理體制、運轉方式、保障機制等。據新華社

　　（來源：半島網-半島都市報）