?　　文/晏揚(yáng)

　　《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》日前經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，草案明確：在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策可能保持連續(xù)性，不會(huì)取消，甚至可能會(huì)提高，“生一個(gè)孩子給予獎(jiǎng)勵(lì)，生兩個(gè)不獎(jiǎng)也不征（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），超過(guò)兩個(gè)就征收，這體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的生育政策思路”。（12月3日《新京報(bào)》）

　　全面二孩政策實(shí)施后，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策會(huì)不會(huì)隨之取消，是人們關(guān)心的一個(gè)問題。對(duì)此，我覺得應(yīng)該分兩種情況來(lái)討論：一是全面二孩政策實(shí)施之前已經(jīng)領(lǐng)取獨(dú)生子女證的夫婦，二是全面二孩政策實(shí)施后自愿生育一個(gè)孩子的夫婦。

　　對(duì)于后一種情況是否享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，這主要取決于國(guó)家人口政策的導(dǎo)向—— 全面二孩政策實(shí)施后，國(guó)家是否仍然鼓勵(lì)人們只生一個(gè)孩子？如果“是”，則自愿生育一個(gè)孩子的夫婦，應(yīng)該享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此作為倡導(dǎo)和鼓勵(lì)；如果“否”，即從人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看不再是“只生一個(gè)好”，則自愿生育一個(gè)孩子的夫婦，不應(yīng)享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，就像“丁克家庭”并不享受任何政策優(yōu)惠一樣。

　　全面二孩政策實(shí)施后，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策不應(yīng)隨之取消，而應(yīng)該“新人新辦法，老人老辦法”。全面二孩政策實(shí)施之前已經(jīng)領(lǐng)取獨(dú)生子女證的夫婦，應(yīng)該繼續(xù)享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，道理其實(shí)并不復(fù)雜：當(dāng)年這些夫婦為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生一個(gè)孩子，他們以犧牲自身利益為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)，雖然現(xiàn)在政策有變，但當(dāng)年國(guó)家的號(hào)召和法令是客觀歷史，他們作出的歷史貢獻(xiàn)亦不容抹殺，理當(dāng)繼續(xù)受到社會(huì)的肯定、享受政府的補(bǔ)償。反之，如果取消獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，則相當(dāng)于否定他們的犧牲和貢獻(xiàn)，乃至相當(dāng)于否定當(dāng)年的計(jì)劃生育政策，這不僅對(duì)他們不公平，而且會(huì)損害政策的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

　　

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