? 大眾網(wǎng)綜合消息 為方便長期離開常住戶口所在地的群眾就近辦理居民身份證,同時(shí)創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會(huì)應(yīng)用環(huán)境,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過,日前,公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。
意見指出,建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度,是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措,事關(guān)廣大人民群眾切身利益,事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要充分考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實(shí)際情況,分步實(shí)施,有序推進(jìn)；要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢,讓信息多跑路、讓群眾少跑腿；要嚴(yán)密操作規(guī)程,嚴(yán)把身份核驗(yàn)關(guān),確保公民個(gè)人信息安全。
意見明確,離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的公民,本人到居住地公安機(jī)關(guān)居民身份證異地受理點(diǎn)申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,申請(qǐng)換領(lǐng)的交驗(yàn)居民身份證,申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的交驗(yàn)居民戶口簿或居住證,憑領(lǐng)證回執(zhí)到異地受理點(diǎn)領(lǐng)取證件。對(duì)難以確認(rèn)身份和不良信用記錄人員,不予受理異地辦理申請(qǐng)。
意見要求,全國公安機(jī)關(guān)戶籍派出所、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報(bào),加快建立居民身份證掛失申報(bào)信息系統(tǒng),為社會(huì)各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。全國公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口,接收、發(fā)還群眾撿拾到的丟失居民身份證,建立全國撿拾居民身份證信息庫,為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務(wù)。
意見強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任,嚴(yán)防冒用他人居民身份證問題發(fā)生。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
據(jù)悉,公安部已部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展居民身份證異地受理一對(duì)一試點(diǎn)。2016年7月,將在全國大中城市和有條件的縣(市)推廣異地受理。2017年7月,將在全國各地全面實(shí)施異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。
山東還得再等等 但已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地辦理
我國居民身份證將實(shí)現(xiàn)異地?fù)Q證、補(bǔ)證、掛失,公安部給出明確時(shí)間表。日前,公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》,將建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。
12日,記者了解到我省并沒有進(jìn)入公安部此次全國居民身份證異地受理試點(diǎn),但是從2015年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)居民身份證異地辦理。
關(guān)于意見出臺(tái)的原因,公安部副部長黃明日前在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,目前流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多,長期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,不僅耗時(shí)耗力,也帶來諸多不便。此外,黃明指出,居民身份證掛失缺乏渠道,丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用,因此需要建立居民身份證異地受理等制度。
全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度,需要一個(gè)過程。目前,公安部已確定了實(shí)施“三項(xiàng)制度”的時(shí)間表和路線圖,總的考慮是分“三步走”:從今年7月開始到明年6月,天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展異地受理一對(duì)一試點(diǎn)；2016年7月到2017年6月,在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。2017年7月,將在全國各地全面實(shí)施異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。
我省雖然沒有進(jìn)入此次全國試點(diǎn),但是從2015年起我省全面實(shí)現(xiàn)居民身份證異地辦理。2014年初,山東省公安廳在濟(jì)南、萊蕪等地開展了跨市異地辦理居民身份證試行工作,解決了指紋采集、審核審批、信息流轉(zhuǎn)等層面的難題,為全面推進(jìn)異地辦理居民身份證工作奠定了基礎(chǔ)。
異地辦理居民身份證適用具有山東省常住人口戶籍身份,長期在省內(nèi)異地居住或務(wù)工因身份證件丟失、損壞需要補(bǔ)辦、換領(lǐng)新的居民身份證的人員。辦證時(shí)需提交申請(qǐng)人的戶口簿或居住所在地公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的居住證。受理地公安派出所為申請(qǐng)人采集照片和指紋信息,不增加額外費(fèi)用。對(duì)申請(qǐng)人提供材料與人口信息不一致的,不予受理。領(lǐng)取身份證時(shí),一般到受理地派出所領(lǐng)取。對(duì)群眾急需用證自愿選擇通過郵政特快專遞郵寄證件的,也可以選擇速遞直接郵寄給本人,郵遞部門按規(guī)定收取投遞費(fèi),公安機(jī)關(guān)不另收費(fèi)。
身份證異地受理流程
離開戶籍地的群眾異地申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,簡單來說就是“居住地受理——戶籍地簽發(fā)——居住地制作和發(fā)放證件”。有以下步驟:
第一步,本人到居住地公安機(jī)關(guān)居民身份證異地受理點(diǎn)申請(qǐng),填寫《居民身份證異地受理登記表》,繳納證件工本費(fèi)。其中,申請(qǐng)換領(lǐng)的交驗(yàn)居民身份證,申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的交驗(yàn)居民戶口簿或居住證。
第二步,異地受理點(diǎn)受理居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后,及時(shí)將受理信息傳送至申請(qǐng)人戶籍地公安機(jī)關(guān),戶籍地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及時(shí)審核簽發(fā)。
第三步,居住地公安機(jī)關(guān)接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后,在法定時(shí)限內(nèi)完成制作與核驗(yàn)發(fā)放,申請(qǐng)人憑領(lǐng)證回執(zhí)到受理點(diǎn)領(lǐng)取證件。換領(lǐng)證件的,領(lǐng)取新證時(shí)應(yīng)當(dāng)交回原證。
整容臉或不受理
為什么要建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度？哪些情況不予受理異地辦理？如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報(bào)？急需用證時(shí)怎么辦？
針對(duì)公眾普遍關(guān)注的問題，公安部副部長黃明接受了記者采訪。
問：建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的背景、現(xiàn)實(shí)意義是什么？
答：建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，是全面深化公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理的重要內(nèi)容。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過意見，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)這項(xiàng)惠及億萬群眾改革舉措的高度重視，彰顯了全面深化改革“讓人民群眾有更多獲得感”的目的要求。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，長期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。建立居民身份證異地受理等制度，就是改革現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，不斷完善相關(guān)制度，解決當(dāng)前居民身份證管理中存在的突出問題，努力為廣大群眾提供更多便利，為居民身份證的社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)造更加安全的環(huán)境，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措。
問：請(qǐng)介紹一下改革的思路和特點(diǎn)？
答：這項(xiàng)改革的總體思路是，以“適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)群眾期待”為切入點(diǎn)，圍繞“辦理經(jīng)濟(jì)便利、使用高效安全”這一核心要求，充分運(yùn)用信息化條件，改革運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變理念作風(fēng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，讓群眾享受高效的便民服務(wù)。
意見就建立居民身份證異地受理等制度提出了一攬子改革措施，有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是減負(fù)。實(shí)施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證，就近掛失申報(bào)、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。二是提效。異地受理等制度拓寬了公安機(jī)關(guān)便民服務(wù)的路徑，提升了服務(wù)管理的效能。三是安全。為防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，意見對(duì)異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)”和不予受理申請(qǐng)的情形，要求公安機(jī)關(guān)通過多種形式及時(shí)提供掛失信息核查服務(wù)，并對(duì)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任作出了規(guī)定。
問：哪些情形不予受理異地辦理？為什么作出這樣的規(guī)定？
答：公民身份信息是一項(xiàng)重要的國家基礎(chǔ)信息，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。由于異地受理改變了現(xiàn)行辦理流程，為有效防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身份證問題的發(fā)生，確保居民身份證信息準(zhǔn)確、安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)管理秩序，意見明確了實(shí)行居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理，同時(shí)明確以下兩種不予受理異地辦理申請(qǐng)的情形：一是因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的；二是有不良信用記錄的，包括偽造、變?cè)臁①I賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺(tái)推送的不良信用記錄人員。對(duì)于以上情形，仍需回戶籍地申請(qǐng)辦理。
問：公民如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報(bào)？急需用證時(shí)怎么辦？
答：日常生活中，難免出現(xiàn)身份證不慎丟失等意外情況，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會(huì)，甚至被不法分子冒用，意見要求建立掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。今后，公民如遇身份證丟失、被盜，在戶籍地的，可持居民戶口簿到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)掛失并辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)；離開戶籍地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報(bào)掛失，符合異地受理?xiàng)l件的，可在異地受理點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。掛失申報(bào)由本人提出申請(qǐng)，并填寫《居民身份證掛失申報(bào)登記表》。公民還可通過全國撿拾居民身份證信息庫，查詢丟失身份證的相關(guān)信息。
意見還明確，對(duì)因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車、住旅館人員，機(jī)場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準(zhǔn)身份，及時(shí)為其開具臨時(shí)身份證明，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館。
問：什么時(shí)間能全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度？
答：全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度，需要一個(gè)過程。由于我國人口多，各地情況不同，還涉及信息系統(tǒng)升級(jí)改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓(xùn)等大量工作，必須整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、不斷完善，確保安全可靠。
目前，公安部已確定了實(shí)施“三項(xiàng)制度”的時(shí)間表和路線圖，總的考慮是分“三步走”：從今年７月開始到明年６月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南１０省市開展異地受理一對(duì)一試點(diǎn)；建設(shè)居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會(huì)各部門提供核查服務(wù)；組織實(shí)施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。２０１６年７月到２０１７年６月，在全國大中城市和有條件的縣（市）逐步開展異地受理。２０１７年７月，在全國各地全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。目前，１０個(gè)試點(diǎn)省市已完成有關(guān)系統(tǒng)升級(jí)，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會(huì)公布試點(diǎn)方案，進(jìn)一步做好系統(tǒng)對(duì)接和信息流轉(zhuǎn)，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對(duì)一試點(diǎn)工作。
問：為什么強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)用證部門和單位的核查責(zé)任？
答：居民身份證的使用范圍廣泛，涉及眾多使用部門，要從根本上防止居民身份證冒用問題發(fā)生，確保群眾用證安全，關(guān)鍵在于社會(huì)各用證部門認(rèn)真履行人、證一致性核查責(zé)任。嚴(yán)格用證部門的核查責(zé)任，這是國際上通行的做法。為此，意見明確，各社會(huì)用證部門和單位在為持證公民辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，要認(rèn)真核驗(yàn)證件真?zhèn)危l(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；對(duì)在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，要依法予以保密；對(duì)不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
公安部要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在依法查處居民身份證冒領(lǐng)、冒用等違法犯罪行為的同時(shí)，要與社會(huì)各用證部門和單位建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促和指導(dǎo)落實(shí)核查責(zé)任，共同做好居民身份證的查驗(yàn)核查工作。
[編輯: 李敏娜]
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