?　　大眾網濟南10月30日訊（記者 馬俊驥）黨的十八屆五中全會昨天閉幕，會議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。大眾網采訪了解到，“全面兩孩”政策在山東正式實施還需時日。政策落地前“搶生”屬違法，但處罰方式尚未明確，去年“單獨兩孩”政策落地時采取了“批評教育不罰款”的處理方式?！皟珊ⅰ辈淮怼岸ァ保谝惶ト羰请p胞胎或多胞胎，可能不再適用“全面兩孩”政策。

　　“全面兩孩”山東落地還需時日，去年“單獨兩孩”落地歷經半年

　　黨的十八屆五中全會昨天閉幕。會議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。大眾網記者采訪了解到，“全面兩孩”政策在山東正式實施至少要經歷四道關鍵程序：中共中央的決定，國務院制定調整意見并由全國人大常委會批準，山東實施方案報批，省人大修訂計生條例。

　　根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。參照“單獨兩孩”政策的落地時間表，2013年11月12日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》通過，11月15日公布，提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

　　政策在各地落地時間不盡相同，2014年1月16日，浙江省率先實施“單獨兩孩”政策，緊隨其后的江西、安徽均在1月23日前實施。天津、北京在2月政策落地，廣西、上海、陜西、四川等16地在3月落地，黑龍江在4月落地。包括山東、寧夏在內的7個省、自治區在5月落地。

　　2014年5月30日，山東省人大常委會對《山東人口與計劃生育條例修正案》進行表決，修正案獲得全票通過，山東正式實施“單獨兩孩”政策。從中央政策的提出到山東落地，歷經約半年時間。

　　違法“搶生”山東如何處罰未明確，“兩孩”不等于“二胎”

　　大眾網記者采訪了解到，在“全面兩孩”政策落地前“搶生”，違反現行的《山東省人口與計劃生育條例》，屬違法行為，如何處罰尚不明確。

　　2014年5月30日，“單獨兩孩”政策在山東落地時規定，以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過決定的時間為節點，該日至2014年5月30日之間，符合條件的單獨夫婦懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦生育證，不進行罰款。

　　與山東不同的是，江西、浙江、天津等17個省、自治區、直轄市明確規定在“單獨兩孩”政策落地之前“搶生”者屬違法，需按規定進行罰款。

　　對于山東 “全面兩孩”政策落地前“搶生”的情況，“批評教育不罰款”的處理方式是否會沿用，目前還未知。

　　另外，按照“單獨兩孩”政策的規定，“兩孩”并非“二胎”，“兩孩”強調生育的“數量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用“單獨兩孩”政策。“全面兩孩”政策應仍按這一規定執行，即若第一胎是雙胞胎或多胞胎，將不適用“全面兩孩”政策。

　　“全面兩孩”不代表計劃生育基本國策的放松，相關法律法規仍將嚴格執行

　　在《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中，提出“全面兩孩”政策的原文為“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。

　　大眾網記者采訪相關專家學者了解到，與“單獨兩孩”政策一樣，“全面兩孩”政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松。2014年5月30日，山東省衛生和計劃生育委員會召開的山東省“單獨兩孩”政策實施情況新聞通氣會上曾強調，調整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理，優質服務，嚴格執行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續給予獎勵扶持和特殊困難家庭的特別扶助；同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規定征收社會撫養費，保持法律法規的嚴肅性和連續性。

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　　“全面兩孩”政策在山東落地實施，至少要經歷四道關鍵程序。參照“單獨兩孩”政策在山東的落地，從2013年11月15日中央決定的公布到2014年5月30日山東正式實施，歷經約半年時間。

　　大眾網記者采訪梳理發現，在半年的時間里，“單獨兩孩”各項工作緊鑼密鼓展開：

　　2014年初，山東省人大常委會和省政府相關負責人分別聽取匯報，研究《山東省人口與計劃生育條例》修改問題，并確定以修正案的形式修改《條例》，列為2014年立法計劃的一類項目。

　　2月14日，省政府向國家衛計委報送《山東省關于啟動實施單獨兩孩政策的方案》等備案材料。

　　3月12日，受省委書記、省人大常委會主任姜異康和省委副書記、省長郭樹清委托，王隨蓮副省長專程到國家衛生計生委，匯報我省推進實施單獨兩孩政策情況。

　　3月下旬，省人大法工委、省政府法制辦和省衛生計生委聯合組成調研組，就《山東省人口與計劃生育條例》修改到菏澤、濱州、東營等市開展立法調研。起草了《修正案(草案)》送審稿，經省政府法制辦審查后，形成了《修正案(草案)》。

　　4月29日，我省啟動實施單獨兩孩政策的方案經國家衛生計生委備案通過。

　　5月9日，省人大教科文衛委員會專題聽取了《條例》修改情況的匯報。

　　5月19日，省政府第30次常務會議討論并原則通過了《修正案(草案)》。

　　5月27日，《修正案(草案)》提請省十二屆人大常委會第八次會議審議。

　　5月30日，《修正案(草案)》表決通過，并于當日實施?！　?