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　　摘登：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　人口數字

　　據統計，“十二五”以來，我國總人口繼續增長，２０１４年末達到１３.６８億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，出生人口從２０１０年１５９２萬人增加到２０１４年的１６８７萬人，保持增長態勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。２０１１年，我國１５歲至５９歲勞動年齡人口達到峰值９.４億后開始回落。２０１４年降至９.３億。６０歲及以上老年人口從２０１０年１３.３％提高到２０１４年的１５.５％，總量達到２.１２億人。

　　黨的十八屆五中全會會議公報提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼２０１３年，十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策之后的又一次人口政策調整。

　　十八屆五中全會決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會，國家衛計委主任李斌被問及全面放開二孩時還表示，“政策可以調整，國策不能動搖，時間表沒有”。

　　衛計委2013年就組織調研分析

　　南開大學人口與發展研究所所長李建民與國家衛計委有較多接觸。他透露，實際上十八屆三中全會決定開放“單獨二孩”時，國家衛計委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實施考慮，采取分步走的策略。

　　可作印證的是，國家衛計委副主任王培安在今年全國兩會被問及“全面二孩”時曾透露，國家衛計委早在2013年就組織專家團隊對中國的人口情況進行認真測算、調研和分析研究，“會在適當的時候上報中央進行決策”。

　　對人口研究學者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學者表示，全面二孩政策早該放開了。

　　單獨二孩放開后生育意愿低于預期

　　李建民指出，當前中國經濟、社會、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩?！爸袊娜丝诟叻蹇赡芫驮?026年或者2028年之間，其實很近，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來的時間有所延后?！?br>
　　李建民說，中國現在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實行計劃生育時中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當時為控制人口甚至對此實行“一票否決”。但現在中國的情況是，供給過剩、需求不足，人口增長對中國經濟的影響幾乎可以忽略不計。

　　北京大學人口研究所陸杰華教授也表示，在實施單獨二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標都沒有達到預期。他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內可以出生150萬到200萬人，然而單獨二孩實施一年半以來，申請人數僅有150余萬，申請人數占符合政策人數的比例可能只有12%左右。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優化人口結構。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發展節點的政策新選擇。全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過６００萬人，并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。 本報綜合

　　各地政策落地或有“時間差”

　　國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平對表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

　　2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

　　根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

　　姜衛平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

　　如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。對于政策落地之前“搶生”單獨二胎者的處理，各地也有不同。

　　據《新京報》

　　分析

　　2029年到2030年，人口峰值14.５億

　　黨的十八屆五中全會公報２９日提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。專家普遍認為，此舉有利于促進我國人口均衡發展。

　　生育政策緣何再次調整？

　　“中國的生育政策從產生的那一天起始終在實踐中不斷調整和完善?！蹦祥_大學人口與發展研究所教授原新說。

　　“我國生育率已有２０多年低于實現世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列?！敝袊嗣翊髮W人口與發展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現急劇萎縮，同時養老負擔加大。

　?。玻埃保衬辏h的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策后，出生人口有所增長。

　　國家統計局數據顯示，２０１４年我國出生人口１６８７萬人，比２０１３年增加４７萬人，人口出生率比上年提高０。２９個千分點。在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

　　“作為調整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預期。”國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，單獨二孩的順利實施為進一步調整完善生育政策奠定了堅實的基礎。

　　專家認為，從單獨二孩到全面二孩的調整，保持了政策連續性，也體現了漸進性。

　　人口形勢將出現啥變化？

　　全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發展的重大舉措—— 這是專家們的共識。

　　顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔；有利于擴大國內需求和經濟平穩增長，煥發社會活力和增強創新能力，提升我國的國際競爭力。

　　那么，全面二孩實施后，我國人口形勢將會出現哪些變化？

　　原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，２０２９年到２０３０年出現最高峰值達到１４.５億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的１.８左右。

　　他指出，全面二孩政策實施對于人口年齡結構有一定的修復作用，對于人口素質的提升也將起到促進作用。此外，經過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發揮，也有利于子女教育。

　　在人口專家陳衛看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關系。

　　出生人口性別比是反映一定時期內出生人口男女比例的人口指標，正常范圍是１０３至１０７。

　　進入２１世紀后，我國出生人口性別比始終在１１９至１２１的高位間徘徊。２０１４年，出生人口性別比降到１１５.８８，即每１００名出生女嬰對應１１５.８８名出生男嬰，回落到１４年前的水平。

　　“在高生育率條件下，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因為性別偏好基本都能得到滿足?！标愋l說，伴隨出生人數和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著全面二孩政策實施、經濟發展和現代化的推進，出生人口性別比將出現長期下降并回歸正常水平的趨勢。

　　除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低１。５個百分點，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

　　還有什么值得期待？

　　從單獨二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”？

　　“計劃生育基本國策賦予了新內涵，逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展是新時期最重要的戰略目標和任務?！睏钗那f說。

　　專家們認為，要實現促進人口長期均衡發展的目標，在生育政策調整完善的同時，還應當研究制定與之相配套的經濟、社會和家庭發展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發揮作用。

　　“要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛生和計劃生育部門拓展服務人群、轉變服務方式、提高服務質量?！鳖檶毑J為，應重新考慮一孩獎勵政策的持續性，同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導。應該鼓勵各地根據各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。

　　江西省社科院產業經濟研究所所長吳鋒剛正在做一項關于人口紅利的調研，他認為，未來國家經濟發展需要的不再是數量紅利，而是人口素質紅利。“顯而易見的是，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優生優育，國人的生育理念發生巨大變化，全面二孩的實施，有助于為中國經濟發展提供更高素質的人力資源?！眳卿h剛說。據新華社

　　國家衛計委主任李斌：

　　下一步做好政策銜接

　　10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕后，國家衛生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策接受了媒體的聯合采訪。李斌表示，十八屆五中全會做出了堅持計劃生育的基本國策、完善人口發展戰略、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策的重大舉措，這是黨中央站在中華民族長遠發展的戰略高度做出的促進人口長期均衡發展的重大舉措。

　　李斌說，我國實行計劃生育以來，取得了巨大的成就。廣大人民群眾、計劃生育家庭和計劃生育工作者作出了重要貢獻。通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經濟、社會、資源環境之間的緊張關系，促進了經濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現在少生優生已經成為社會生育觀念的主流。黨中央審時度勢，根據形勢發展的變化調整完善生育政策。十八屆三中全會啟動實施了“單獨兩孩”政策，這次五中全會又做出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這充分體現了黨中央觀大勢、定大局、遵循規律、實事求是的執政理念。

　　李斌指出，這次政策的實施，將有利于優化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發展，有利于促進經濟持續健康的發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

　　李斌強調，我們要把思想和行動統一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

　　據國家衛計委網站

　　■延伸 40年累計少生4億人

　　國家衛生計生委新聞發言人、宣傳司司長毛群安接受媒體采訪時表示，計劃生育是我國的一項基本國策。自20世紀70年代以來的40多年，我國由于計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。

　　“如果當初不實行計劃生育政策，現在我國人口恐怕要達到17億至18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環境難以承載發展的需要，而且經濟社會發展也不可能達到現在這個水平?！泵喊卜Q。據《法制晚報》

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]