?　　今天是我國第二個扶貧日，也是第23個國際消除貧困日。昨天，我市召開新聞發(fā)布會，市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作情況。據(jù)悉，市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)制定并印發(fā)了 《青島市2015年全國“扶貧日”工作方案》，全市將開展多層次、多方位、多形式的“扶貧日”活動。

　　每年脫貧2萬人

　　目前，青島市按照“政府主導(dǎo)、社會參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的思路，因地制宜，整合資源，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重、扶貧與“強(qiáng)智”共舉，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施，逐步走出了一條符合青島實(shí)際并具有地方特色的扶貧開發(fā)新路子。雖然我市扶貧對象識別工作標(biāo)準(zhǔn)高、范圍廣、對象實(shí)，但是扶貧對象脫貧難度很大。在精準(zhǔn)識別的貧困人口中，有因病、因殘致貧2.5萬戶，占總數(shù)的71%。無勞動能力3.8萬人，占總數(shù)的58%。

　　按照率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，我市計(jì)劃利用3年時間，每年脫貧2萬人，到2017年全面完成扶貧任務(wù)。今年市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組已與各區(qū)市政府簽訂減貧責(zé)任書，將2萬人減貧計(jì)劃逐級落實(shí)責(zé)任，層層將減貧任務(wù)逐級分解到鎮(zhèn)、到村、到戶、到人，并分類落實(shí)了幫扶措施，確保能夠完成減貧目標(biāo)。

　　精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)三個特點(diǎn)

　　2014年，全市共識別了10個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、200個省定貧困村、300個經(jīng)濟(jì)薄弱村，3萬戶、6.5萬貧困人口。我市精準(zhǔn)識別對象主要有標(biāo)準(zhǔn)高、范圍廣、對象實(shí)三個特點(diǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，我市貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)確定為4600元，分別高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn) （2736元）、山東省扶貧標(biāo)準(zhǔn) （3322元）68%和38%，分別高1864元、1278元。

　　在識別貧困村的基礎(chǔ)上，全市將識別范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)薄弱村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)。按照“一后一無”的標(biāo)準(zhǔn)（即行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10%、行政村無集體經(jīng)營收入），創(chuàng)造性將經(jīng)濟(jì)相對薄弱的貧困村以及承擔(dān)生態(tài)公益林保護(hù)、水源地保護(hù)、糧食主產(chǎn)等功能的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，全面納入識別范圍，豐富了扶貧對象內(nèi)涵。

　　精準(zhǔn)扶貧在識別過程中，我市堅(jiān)持公開、透明、規(guī)范原則，貧困戶識別嚴(yán)格按照“六步工作法”進(jìn)行，做到“二公示一公告”。貧困村識別做到“一公示一公告”。建檔立卡期間，各級扶貧部門采取入戶抽查等多項(xiàng)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保信息采集準(zhǔn)確性和有效性。今年9月份，又根據(jù)省里統(tǒng)一部署，開展了建檔立卡“回頭看”活動，對全市農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了逐一排查核實(shí)，并對有關(guān)數(shù)據(jù)重新進(jìn)行了完善，為扶真貧、真扶貧和打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)打牢基礎(chǔ)。

　　科學(xué)編制扶貧發(fā)展規(guī)劃

　　全市堅(jiān)持摸清底數(shù)扶 “真貧”，摸清了貧困村、貧困戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力狀況、村級班子、貧困家庭學(xué)生、貧困原因、勞動力培訓(xùn)意向、發(fā)展方向等八個貧困底子，在此基礎(chǔ)上，按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”的要求，組織各區(qū)市編制經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)三年扶貧發(fā)展規(guī)劃，制訂貧困村、貧困戶發(fā)展對策和幫扶方案，明確脫貧的時間表、路線圖。按照“一圖、一冊、一板、一檔”要求，組織各區(qū)（市）編制區(qū)（市）扶貧地圖、貧困村公示板、貧困戶扶貧手冊和扶貧檔案，為精準(zhǔn)脫貧奠定基礎(chǔ)。

　　因地制宜實(shí)施幫扶措施

　　對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了鎮(zhèn)“六項(xiàng)工程”（道路、排水、污水處理、文化廣場、綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌）和村“八項(xiàng)工程”（道路、飲水安全、農(nóng)村用電、文化小廣場、村莊亮化、農(nóng)田小型水利、辦公和服務(wù)場所）建設(shè)。比如，水利部門在72個省定貧困村、87個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施了小型農(nóng)田水利建設(shè)，103個省定貧困村實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化供水，保證了農(nóng)村居民吃上干凈的自來水。同時按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，支持鎮(zhèn)村立足自身優(yōu)勢，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，提高“造血”能力。對貧困戶堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對有勞動能力的，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”及小額信貸，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收；對沒有勞動能力貧困人口，通過低保兜底、社會救助、醫(yī)療救助等，兜底脫貧。目前，全市累計(jì)培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)有勞動能力的貧困戶4000多人。開工扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160個，實(shí)施2個貧困村電網(wǎng)改造工程，改造農(nóng)村危房3254戶，為全市200戶農(nóng)村貧困殘疾人修建或購買住房。

　　缺什么就幫什么

　　市及區(qū)市選派500名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書記”，發(fā)揮部門優(yōu)勢，駐村開展幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書記”全覆蓋。推進(jìn)部門幫扶，整合資源，統(tǒng)籌資金項(xiàng)目向貧困對象傾斜。推進(jìn)強(qiáng)區(qū)幫扶，市南、市北、嶗山、城陽四個強(qiáng)區(qū)對口10個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，四區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與平度、萊西進(jìn)行對接，給予每個鎮(zhèn)200萬幫扶資金。推進(jìn)社會責(zé)任幫扶，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表與4600名貧困學(xué)生進(jìn)行了結(jié)對，組織237家企業(yè)與貧困村結(jié)了對子。全市按照缺什么就幫什么的原則，從幫助解決實(shí)際問題入手，精準(zhǔn)項(xiàng)目安排和實(shí)施，防止普遍要求代替特殊需求，讓困難群眾真正得到實(shí)惠。

　　貧困村達(dá)到“15個有”

　　下一步，全市將確保在既定的時間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在全面建成更高水平小康社會進(jìn)程中，不落一村、不漏一戶，不讓一個貧困鎮(zhèn)掉隊(duì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，確保每個鎮(zhèn)、村都有1-2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，帶動更多的貧困群眾在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施基礎(chǔ)扶貧工程，力爭通過3年努力，使貧困村、貧困戶都達(dá)到“15個有”，貧困村有灌溉水源、硬化道路、文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、電力設(shè)施等，貧困戶有住房、生活用品、社會保障等，生產(chǎn)生活面貌發(fā)生質(zhì)的改變。

　　重點(diǎn)實(shí)施“四個一批”，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。對7800個貧困家庭的學(xué)生，組織黨政干部和社會各界人士，一對一幫助完成學(xué)業(yè)。

　　引入第三方評估

　　發(fā)揮 “第一書記”帶頭人作用，開展“健康扶貧”行動，組織市級三甲醫(yī)院一對一，與平度、萊西市10個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。開展“教育扶貧”行動，完善從學(xué)前教育至高等教育各個學(xué)段的家庭困難學(xué)生的資助體系，擴(kuò)大家庭困難學(xué)生的資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。開展“企業(yè)扶貧”行動，實(shí)施“村企共建”，努力做到每一個貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，都有一個駐村“第一書記”、一個對口幫扶部門和一個幫扶企業(yè)，不脫貧不脫鉤。

　　我市按照收入提升和面貌改善兩個脫貧的要求，建立貧困村、貧困戶脫貧影像資料庫，全面反映脫貧前后面貌變化。建立完善精準(zhǔn)脫貧動態(tài)管理機(jī)制，適時引入第三方評估，確保穩(wěn)定脫貧戶及時退出，新貧困戶能夠進(jìn)得來，確保讓農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果。記者 于順

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