?　　今天是我國(guó)第二個(gè)扶貧日，也是第23個(gè)國(guó)際消除貧困日。昨天，我市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作情況。據(jù)悉，市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)制定并印發(fā)了 《青島市2015年全國(guó)“扶貧日”工作方案》，全市將開(kāi)展多層次、多方位、多形式的“扶貧日”活動(dòng)。

　　每年脫貧2萬(wàn)人

　　目前，青島市按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶(hù)、扶貧到人”的思路，因地制宜，整合資源，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重、扶貧與“強(qiáng)智”共舉，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施，逐步走出了一條符合青島實(shí)際并具有地方特色的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。雖然我市扶貧對(duì)象識(shí)別工作標(biāo)準(zhǔn)高、范圍廣、對(duì)象實(shí)，但是扶貧對(duì)象脫貧難度很大。在精準(zhǔn)識(shí)別的貧困人口中，有因病、因殘致貧2.5萬(wàn)戶(hù)，占總數(shù)的71%。無(wú)勞動(dòng)能力3.8萬(wàn)人，占總數(shù)的58%。

　　按照率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我市計(jì)劃利用3年時(shí)間，每年脫貧2萬(wàn)人，到2017年全面完成扶貧任務(wù)。今年市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組已與各區(qū)市政府簽訂減貧責(zé)任書(shū)，將2萬(wàn)人減貧計(jì)劃逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層將減貧任務(wù)逐級(jí)分解到鎮(zhèn)、到村、到戶(hù)、到人，并分類(lèi)落實(shí)了幫扶措施，確保能夠完成減貧目標(biāo)。

　　精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)

　　2014年，全市共識(shí)別了10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、200個(gè)省定貧困村、300個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，3萬(wàn)戶(hù)、6.5萬(wàn)貧困人口。我市精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象主要有標(biāo)準(zhǔn)高、范圍廣、對(duì)象實(shí)三個(gè)特點(diǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，我市貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)確定為4600元，分別高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn) （2736元）、山東省扶貧標(biāo)準(zhǔn) （3322元）68%和38%，分別高1864元、1278元。

　　在識(shí)別貧困村的基礎(chǔ)上，全市將識(shí)別范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)薄弱村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)。按照“一后一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)（即行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10%、行政村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入），創(chuàng)造性將經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的貧困村以及承擔(dān)生態(tài)公益林保護(hù)、水源地保護(hù)、糧食主產(chǎn)等功能的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，全面納入識(shí)別范圍，豐富了扶貧對(duì)象內(nèi)涵。

　　精準(zhǔn)扶貧在識(shí)別過(guò)程中，我市堅(jiān)持公開(kāi)、透明、規(guī)范原則，貧困戶(hù)識(shí)別嚴(yán)格按照“六步工作法”進(jìn)行，做到“二公示一公告”。貧困村識(shí)別做到“一公示一公告”。建檔立卡期間，各級(jí)扶貧部門(mén)采取入戶(hù)抽查等多項(xiàng)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保信息采集準(zhǔn)確性和有效性。今年9月份，又根據(jù)省里統(tǒng)一部署，開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”活動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了逐一排查核實(shí)，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)重新進(jìn)行了完善，為扶真貧、真扶貧和打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)打牢基礎(chǔ)。

　　科學(xué)編制扶貧發(fā)展規(guī)劃

　　全市堅(jiān)持摸清底數(shù)扶 “真貧”，摸清了貧困村、貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力狀況、村級(jí)班子、貧困家庭學(xué)生、貧困原因、勞動(dòng)力培訓(xùn)意向、發(fā)展方向等八個(gè)貧困底子，在此基礎(chǔ)上，按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶(hù)一案”的要求，組織各區(qū)市編制經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)三年扶貧發(fā)展規(guī)劃，制訂貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展對(duì)策和幫扶方案，明確脫貧的時(shí)間表、路線圖。按照“一圖、一冊(cè)、一板、一檔”要求，組織各區(qū)（市）編制區(qū)（市）扶貧地圖、貧困村公示板、貧困戶(hù)扶貧手冊(cè)和扶貧檔案，為精準(zhǔn)脫貧奠定基礎(chǔ)。

　　因地制宜實(shí)施幫扶措施

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了鎮(zhèn)“六項(xiàng)工程”（道路、排水、污水處理、文化廣場(chǎng)、綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌）和村“八項(xiàng)工程”（道路、飲水安全、農(nóng)村用電、文化小廣場(chǎng)、村莊亮化、農(nóng)田小型水利、辦公和服務(wù)場(chǎng)所）建設(shè)。比如，水利部門(mén)在72個(gè)省定貧困村、87個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施了小型農(nóng)田水利建設(shè)，103個(gè)省定貧困村實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化供水，保證了農(nóng)村居民吃上干凈的自來(lái)水。同時(shí)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，支持鎮(zhèn)村立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，提高“造血”能力。對(duì)貧困戶(hù)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)有勞動(dòng)能力的，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”及小額信貸，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力貧困人口，通過(guò)低保兜底、社會(huì)救助、醫(yī)療救助等，兜底脫貧。目前，全市累計(jì)培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)4000多人。開(kāi)工扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160個(gè)，實(shí)施2個(gè)貧困村電網(wǎng)改造工程，改造農(nóng)村危房3254戶(hù)，為全市200戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人修建或購(gòu)買(mǎi)住房。

　　缺什么就幫什么

　　市及區(qū)市選派500名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書(shū)記”，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，駐村開(kāi)展幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書(shū)記”全覆蓋。推進(jìn)部門(mén)幫扶，整合資源，統(tǒng)籌資金項(xiàng)目向貧困對(duì)象傾斜。推進(jìn)強(qiáng)區(qū)幫扶，市南、市北、嶗山、城陽(yáng)四個(gè)強(qiáng)區(qū)對(duì)口10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，四區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與平度、萊西進(jìn)行對(duì)接，給予每個(gè)鎮(zhèn)200萬(wàn)幫扶資金。推進(jìn)社會(huì)責(zé)任幫扶，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表與4600名貧困學(xué)生進(jìn)行了結(jié)對(duì)，組織237家企業(yè)與貧困村結(jié)了對(duì)子。全市按照缺什么就幫什么的原則，從幫助解決實(shí)際問(wèn)題入手，精準(zhǔn)項(xiàng)目安排和實(shí)施，防止普遍要求代替特殊需求，讓困難群眾真正得到實(shí)惠。

　　貧困村達(dá)到“15個(gè)有”

　　下一步，全市將確保在既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在全面建成更高水平小康社會(huì)進(jìn)程中，不落一村、不漏一戶(hù)，不讓一個(gè)貧困鎮(zhèn)掉隊(duì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，確保每個(gè)鎮(zhèn)、村都有1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)更多的貧困群眾在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施基礎(chǔ)扶貧工程，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，使貧困村、貧困戶(hù)都達(dá)到“15個(gè)有”，貧困村有灌溉水源、硬化道路、文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、電力設(shè)施等，貧困戶(hù)有住房、生活用品、社會(huì)保障等，生產(chǎn)生活面貌發(fā)生質(zhì)的改變。

　　重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一批”，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。對(duì)7800個(gè)貧困家庭的學(xué)生，組織黨政干部和社會(huì)各界人士，一對(duì)一幫助完成學(xué)業(yè)。

　　引入第三方評(píng)估

　　發(fā)揮 “第一書(shū)記”帶頭人作用，開(kāi)展“健康扶貧”行動(dòng)，組織市級(jí)三甲醫(yī)院一對(duì)一，與平度、萊西市10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。開(kāi)展“教育扶貧”行動(dòng)，完善從學(xué)前教育至高等教育各個(gè)學(xué)段的家庭困難學(xué)生的資助體系，擴(kuò)大家庭困難學(xué)生的資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展“企業(yè)扶貧”行動(dòng)，實(shí)施“村企共建”，努力做到每一個(gè)貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，都有一個(gè)駐村“第一書(shū)記”、一個(gè)對(duì)口幫扶部門(mén)和一個(gè)幫扶企業(yè)，不脫貧不脫鉤。

　　我市按照收入提升和面貌改善兩個(gè)脫貧的要求，建立貧困村、貧困戶(hù)脫貧影像資料庫(kù)，全面反映脫貧前后面貌變化。建立完善精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適時(shí)引入第三方評(píng)估，確保穩(wěn)定脫貧戶(hù)及時(shí)退出，新貧困戶(hù)能夠進(jìn)得來(lái)，確保讓農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果。記者 于順

　　 [編輯: 張珍珍]