?　　9月15日，第70屆聯(lián)大在紐約開幕。聯(lián)合國(guó)隆重紀(jì)念成立70周年，并期待和世界各國(guó)人民一起，共同努力謀求實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》的理想，為人類帶來(lái)更加安全、富裕和有尊嚴(yán)的生活。

　　聯(lián)合國(guó)成立意義重大

　　聯(lián)合國(guó)的成立絕非偶然，也不是某些政治家的個(gè)人力量推動(dòng)，而是世界各國(guó)人民追求和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的共同意愿。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，使人類經(jīng)歷慘不堪言的浩劫，也使各國(guó)人民渴望和平與安定。1942年1月1日，中、美、蘇、英等26個(gè)反法西斯國(guó)家共同簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》，贊同建立“廣泛而永久的普遍安全制度”作為戰(zhàn)后世界秩序的設(shè)想。1944年，中、美、蘇、英四國(guó)舉行敦巴頓橡樹園會(huì)議，確立了未來(lái)聯(lián)合國(guó)憲章的基本框架和內(nèi)容，描繪了聯(lián)合國(guó)的藍(lán)圖。1945年6月，51國(guó)在舊金山制憲會(huì)議上簽署《參加聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議各政府所議定之過(guò)渡辦法》。10月24日，聯(lián)合國(guó)正式宣告成立。

　　《聯(lián)合國(guó)憲章》序言部分開宗明義規(guī)定：“我聯(lián)合國(guó)人民同茲決心，欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍；重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念；創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，俾克維持正義，尊重由條約與國(guó)際法其他淵源而起之義務(wù)，久而弗懈；促成大自由中之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生。”《憲章》把防止世界大戰(zhàn)作為首要任務(wù)，把促進(jìn)國(guó)際合作、發(fā)展各國(guó)之間和平相處的友好關(guān)系作為崇高目標(biāo)，同時(shí)對(duì)尊重基本人權(quán)和自絕原則給予極大的關(guān)注，其倡導(dǎo)的主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭(zhēng)端等基本原則深入人心，奠定了當(dāng)代國(guó)際秩序的基石。《憲章》所載的價(jià)值觀念——尊嚴(yán)、平等權(quán)利、容忍、自由——至今仍然是全世界人民心中的準(zhǔn)繩。

　　聯(lián)合國(guó)歷史成就非凡

　　聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，在維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)全球繁榮與發(fā)展、解決國(guó)際沖突與爭(zhēng)端方面發(fā)揮了巨大作用，功不可沒。

　　在維護(hù)世界和平方面，聯(lián)合國(guó)建立了止戰(zhàn)維和的保障機(jī)制。聯(lián)合國(guó)規(guī)定了會(huì)員國(guó)的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，授權(quán)安理會(huì)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)際和平與安全的主要責(zé)任，規(guī)定強(qiáng)制行動(dòng)由安理會(huì)授權(quán)，用集體安全機(jī)制替代傳統(tǒng)的軍事結(jié)盟，取代了過(guò)時(shí)的叢林法則。明確各國(guó)主權(quán)平等，內(nèi)政不容干涉，確保領(lǐng)土完整，倡導(dǎo)和平解決爭(zhēng)端，禁止使用武力或以武力相威脅，以集體合作消除安全威脅。這些基本準(zhǔn)則符合世界各國(guó)人民的根本利益，在70年后的今天仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為維護(hù)世界的穩(wěn)定與安寧發(fā)揮著不可或缺的作用。聯(lián)合國(guó)還向世界動(dòng)亂地區(qū)派遣維持和平特派團(tuán)和觀察團(tuán)，通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)、預(yù)防性外交及其他行動(dòng)制止了多起地區(qū)沖突，包括塞拉利昂、利比里亞、布隆迪、蘇丹和尼泊爾沖突等等。

　　在促進(jìn)發(fā)展方面，聯(lián)合國(guó)重視在全世界提高生活水平，增進(jìn)人類技能和潛力，并為此投入資源。聯(lián)合國(guó)專門設(shè)立了一系列機(jī)構(gòu)，包羅幾乎所有關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活的各個(gè)方面，并在世界各地開展工作。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在100多個(gè)國(guó)家駐有工作人員，進(jìn)行著減少貧窮、促進(jìn)治理、處理危機(jī)和保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)主要從事兒童保護(hù)、免疫接種、女童教育和防治艾滋病的工作。貿(mào)發(fā)會(huì)議幫助發(fā)展中國(guó)家為發(fā)展目的最充分利用其貿(mào)易機(jī)會(huì)。世界銀行為發(fā)展中國(guó)家提供貸款和贈(zèng)款，并在100多個(gè)國(guó)家支持了1萬(wàn)多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目。

　　在維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)方面，自1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》以來(lái)，聯(lián)合國(guó)幫助制定了幾十項(xiàng)有關(guān)政治、公民、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的全面協(xié)定。聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查個(gè)人投訴，將全球注意力集中在酷刑、失蹤和任意拘留案件上，促進(jìn)各國(guó)政府改善人權(quán)記錄。70年來(lái)，世界各地舉凡有災(zāi)害、瘟疫、戰(zhàn)亂等造成饑荒和貧困的地方，都有聯(lián)合國(guó)救援機(jī)構(gòu)的身影。聯(lián)合國(guó)對(duì)于非殖民化的推動(dòng)，也取得令人矚目的成就。

　　聯(lián)合國(guó)面臨改革挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前聯(lián)合國(guó)面臨新老問(wèn)題交織的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)成為國(guó)際社會(huì)共同的政治意愿。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)面臨的安全形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。大量非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的涌現(xiàn)，使得國(guó)際社會(huì)面臨的安全形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了很大變化。國(guó)際恐怖主義肆虐、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、貧富差距、環(huán)境惡化、傳染病、有組織跨國(guó)犯罪等諸多全球性挑戰(zhàn)，與冷戰(zhàn)期間的主要威脅大不相同。聯(lián)合國(guó)對(duì)這些問(wèn)題給予了極大關(guān)注，投入了大量人力和物力，但總體而言仍然缺乏一整套合理有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　聯(lián)合國(guó)建立于70年前，其結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式與當(dāng)前形勢(shì)和挑戰(zhàn)存在一定距離，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)重復(fù)、效率偏低等現(xiàn)象。如聯(lián)大討論的議程，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，重點(diǎn)不突出，一些國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大和熱點(diǎn)議題往往得不到優(yōu)先討論；安理會(huì)缺乏廣泛的代表性，發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)的代表性嚴(yán)重不足；經(jīng)社理事會(huì)“存在感”不強(qiáng)，有時(shí)落到全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的“邊緣地位”；托管理事會(huì)已完成歷史職能，成為“有名無(wú)實(shí)”的機(jī)構(gòu)。

　　聯(lián)合國(guó)改革是一個(gè)全方位、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。改革應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，充分協(xié)商，循序漸進(jìn)，努力尋求廣泛一致，而不應(yīng)該人為設(shè)定時(shí)限或強(qiáng)行推動(dòng)。改革應(yīng)該顧及每個(gè)成員國(guó)的利益，最大限度地滿足所有會(huì)員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的要求和關(guān)切。（姚琨 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院）

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