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　　隨著城市化高速發(fā)展，建筑渣土管理問題已成為困擾城市發(fā)展的頑疾。根據(jù)政府職能劃分，渣土從產(chǎn)生、運輸?shù)絻A倒入場，涉及到建委、規(guī)劃、交警、城管、市政、環(huán)保等多個部門。各部門雖各司其職，卻造成了渣土管理的多頭現(xiàn)象，加重了城市管理成本，更降低了行政效率。

　　本報記者 王杰

　　從渣土產(chǎn)生到傾倒多部門各司其職

　　據(jù)悉，根據(jù)濟(jì)南市2010年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的若干意見》相關(guān)規(guī)定：加強(qiáng)建筑渣土處置管理，“完善聯(lián)合執(zhí)法制度”。牽頭單位為濟(jì)南市城管局、城管執(zhí)法局；責(zé)任單位為濟(jì)南市各區(qū)政府；配合單位為濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、規(guī)劃局、國土資源局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、市政公用局、環(huán)保局等單位。

　　從具體職能上看，城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)各類重點工程、拆遷工程及建筑工地建筑垃圾處置管理工作；市政公用局負(fù)責(zé)市政工程建筑垃圾處置管理工作；城管執(zhí)法局則承擔(dān)了管理檢查渣土運輸、處置情況，審批渣土運輸企業(yè)資質(zhì)、頒發(fā)渣土車運輸許可證的主要職能，并負(fù)責(zé)渣土運輸違法案件的執(zhí)法；環(huán)保局負(fù)責(zé)工地內(nèi)、道路上揚塵污染與傾倒點的管理；公安、交警部門則負(fù)責(zé)渣土車在公路上超載、超速、無證駕駛等違反道路安全法律行為的查處。

　　各部門所行使的權(quán)力范圍，根據(jù)渣土產(chǎn)生、工地現(xiàn)場、上路運輸、傾倒入場等不同環(huán)節(jié)而有所側(cè)重。渣土產(chǎn)生，從源頭上歸根于建設(shè)工程項目審批，這屬于城市規(guī)劃部門的權(quán)力范疇；工地現(xiàn)場，涉及到揚塵、地面硬化、綠化等，則是環(huán)保部門與城管執(zhí)法部門占主導(dǎo)；上路運輸環(huán)節(jié)，則多是由城管執(zhí)法部門與交警部門聯(lián)合執(zhí)法，既查處渣土車無證非法運營，又能查處有證渣土車不按規(guī)定路線行駛或交通違規(guī)等行為；傾倒，涉及非法傾倒、傾倒點揚塵污染問題，仍主要由城管執(zhí)法部門、環(huán)保局負(fù)責(zé)。

　　渣土辦多是牽頭單位，跟交警部門聯(lián)動多

　　綜上可看，城管執(zhí)法部門在上述四個環(huán)節(jié)都履行著重要職能，該部門中具體負(fù)責(zé)城市建筑渣土工作的為濟(jì)南市建筑渣土綜合整治辦公室（渣土辦）。可以說，渣土辦是唯一一個貫穿整個渣土執(zhí)法過程的部門。這從渣土辦針對渣土治理所制定的“四不開工”與“四不出門”標(biāo)準(zhǔn)就可看出。

　　“四不開工”即：建設(shè)、施工、運輸單位未落實建筑渣土傾倒場點的不得開工，未使用核準(zhǔn)運輸單位及車輛的不得開工，未簽訂建筑渣土規(guī)范處置承諾書并交納保證金的不得開工，現(xiàn)場管理人員不到位的不得開工。“四不出門”，即：運輸單位及車輛在運輸建筑渣土駛出工地時，渣土裝載過量的不能出門；車輛密閉不嚴(yán)的不能出門；車體不整潔帶泥上路的不能出門；手續(xù)不齊全的不能出門。

　　另外，依據(jù)《關(guān)于確定濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》相關(guān)規(guī)定，土石方需向渣土辦繳納2元/立方米的建筑垃圾處置費；并且針對渣土各個環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為，渣土辦可依據(jù)《濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等，對相關(guān)單位與個人作出停工整改、經(jīng)濟(jì)罰款的處罰。

　　“但眼下，仍以多部門聯(lián)合執(zhí)法為主。”濟(jì)南市渣土辦的相關(guān)工作人員稱，近幾年的渣土整治行動，多是由渣土辦牽頭，交警、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門聯(lián)合行動。“主要還是跟交警部門聯(lián)動多一些”。

　　“渣土辦與城管執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)督查渣土車運輸途中是否撒土、隨意傾卸等行為，沒有權(quán)力對渣土車超載等交通違規(guī)行為做處罰。如果，渣土車光違反交規(guī)沒有違反城市建筑垃圾相關(guān)規(guī)定，如果交警不在現(xiàn)場，我們對此毫無對策。”濟(jì)南市城管執(zhí)法局的一位執(zhí)法人員稱，上述情況造成了一些渣土車司機(jī)不理會城管、膽敢直接沖關(guān)的原因所在，“部門聯(lián)合執(zhí)法在渣土管理上尤其重要”。

　　需從源頭上治理，可制定政府指導(dǎo)價

　　針對濟(jì)南大氣污染防治督查組人員被打一事，濟(jì)南市渣土辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時曾表示：渣土辦雖有失職，但也不僅是一個管理部門的問題，“像連片開發(fā)區(qū)，管理主體多，渣土運輸只是一個環(huán)節(jié)。集體用地屬于區(qū)政府負(fù)責(zé)，國家土地屬于建委管，而涉及揚塵污染時，管理部門牽扯到建委、城管、區(qū)政府等多部門。”

　　“從職能劃分上，渣土監(jiān)管部門存在多頭管理現(xiàn)象。”山東大學(xué)社會學(xué)教授張洪英解釋稱，渣土場的監(jiān)管責(zé)任在市、區(qū)的城管環(huán)衛(wèi)部門；渣土帶來的環(huán)境影響歸環(huán)境部門負(fù)責(zé)；渣土的產(chǎn)出源頭—— —工地監(jiān)管部門歸建委系統(tǒng)下的監(jiān)管辦；渣土運輸過程中的交通違法現(xiàn)象歸交警，而沒收運輸處置證運營、懲治偷亂倒渣土的執(zhí)法部門又是城管執(zhí)法大隊；渣土違法偷倒后,暴露在道路上的渣土的清除又屬城管環(huán)衛(wèi)與園林部門職能范圍。

　　此外，工程項目還涉及到規(guī)劃、房地、市政等管理部門。“如此一來，一個簡單的亂倒渣土案件處理起來卻如此費時、費力，管理、執(zhí)法成本和效率不成正比。”張洪英說。

　　山東建筑大學(xué)土木工程系教授陳啟輝認(rèn)為：在多部門聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)加管理渣土車上路運輸環(huán)節(jié)的同時，更需要政府從源頭治理渣土問題。

　　“渣土一經(jīng)產(chǎn)出就應(yīng)納入監(jiān)管。政府部門應(yīng)制定工程渣土運輸費、處置費的政府指導(dǎo)價，讓運輸企業(yè)和消納場地獲得一定利潤，提高他們的積極性。另外，政府部門在要求工程方編制工程預(yù)算時，專門支出建筑渣土運輸費和處置費，并將錢款存入專用賬戶，該賬戶由建委或城管作為第三方監(jiān)管。”

　　 [編輯: 林永麗]