?　　核心提示：如何整治露天燒烤這個(gè)頑疾，在濟(jì)南第四場(chǎng)電視問(wèn)政中首先被拋出。5月份，濟(jì)南市城管委公布露天燒烤整治“紅黑榜” ，對(duì)社會(huì)公開(kāi)11家整治不力的燒烤店進(jìn)行了曝光，可盯守治理下仍然反彈嚴(yán)重。一間房子領(lǐng)個(gè)證就能干燒烤，也暴露源頭治理的重要性。專家建議，整治露天燒烤應(yīng)重源頭和制度治理。

　　街頭暗訪

　　一不檢查，露天燒烤卷土重來(lái)

　　還沒(méi)進(jìn)入夏天，大大小小的燒烤攤就已出現(xiàn)在省城街頭。盡管每年相關(guān)部門都會(huì)采取對(duì)于露天燒烤的專項(xiàng)整治行動(dòng)，但露天燒烤攤反復(fù)查了又起，油煙污染、噪聲擾民等問(wèn)題更是屢禁不止、難以根治。

　　今年5月11日，濟(jì)南市城管委對(duì)社會(huì)公布了露天燒烤整治 “紅黑榜”，對(duì)11家整治不力、市民投訴較多的燒烤店進(jìn)行了公開(kāi)曝光。槐蔭區(qū)、市中區(qū)等相繼展開(kāi)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)名列黑榜的露天燒烤店進(jìn)行了集中整治，也取得了一定效果。

　　不過(guò)，仍然有燒烤店對(duì)曝光置若罔聞，白白在黑榜上呆了倆月，露天燒烤也未被徹底取締。16日問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查短片顯示，位于槐蔭區(qū)經(jīng)三緯九路的曹州涮羊肉燒烤店門前，五月初時(shí)油煙彌漫，占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重。在露天燒烤紅黑榜公布兩個(gè)月后，該店占道經(jīng)營(yíng)依然如故，未有任何改觀。

　　除了槐蔭區(qū)，部分名列露天燒烤黑榜的燒烤攤點(diǎn)也相繼出現(xiàn)了回潮現(xiàn)象。市中區(qū)陽(yáng)光新路一九燒烤、 井家菜館門前人行道上，曾被執(zhí)法人員清理干凈的路面，又被燒烤業(yè)戶擺上了桌椅板凳，這兩家同樣也上了黑榜單。

　　部門回應(yīng)

　　末端運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法治標(biāo)難治本

　　“我代表槐蔭城管局向槐蔭居民表示歉意。”對(duì)于曹州涮羊肉露天燒烤的反復(fù)，槐蔭區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)戰(zhàn)寶志說(shuō)。“對(duì)經(jīng)三緯九這個(gè)地方一直在整治，反彈性較大，對(duì)周邊居民造成一些不良的影響，特別是在環(huán)境上造成了很壞的影響。”

　　戰(zhàn)寶志說(shuō)，對(duì)于上了黑榜單的燒烤攤，曾嚴(yán)控了很長(zhǎng)時(shí)間，要求他們爐具進(jìn)屋、上環(huán)保設(shè)施。但是由于執(zhí)法人員主要是以盯守、巡查相結(jié)合的方式，執(zhí)法人員到其他攤位巡查的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)反彈。“這也暴露了我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中還有一些不到位的地方。”

　　“作為末端管理的城管執(zhí)法部門，單靠盯守式的管理、運(yùn)動(dòng)式的管理執(zhí)法確實(shí)治標(biāo)難治本。”濟(jì)南市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)田德昌說(shuō)，由于違法成本小，造成露天燒烤易反復(fù)。目前我市還沒(méi)有獨(dú)立的燒烤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 是按餐飲行業(yè)來(lái)管理的。只要領(lǐng)個(gè)工商執(zhí)照、辦個(gè)餐飲許可證就可以干燒烤。

　　其實(shí)，在不少已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的餐飲單位，可能并不具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。“一間房子就頒發(fā)證件， 而后它只能到路上來(lái)。”歷城區(qū)城管執(zhí)法局劉局長(zhǎng)表示，在相關(guān)部門頒發(fā)證件的時(shí)候，也應(yīng)該考慮到有沒(méi)有經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的問(wèn)題。

　　專家建議

　　對(duì)頂風(fēng)而上的還要重罰

　　對(duì)于露天燒烤易反復(fù)的問(wèn)題，城管部門作為末端執(zhí)法者，通常表現(xiàn)得有些無(wú)奈。對(duì)此，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師、濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)包心鑒教授說(shuō)，露天燒烤這個(gè)頑癥，應(yīng)該從源頭治理。

　　“城管是末端治理，到最后上街了，城管執(zhí)法人員上街以后，這個(gè)燒烤店關(guān)門了，執(zhí)法人員一走， 燒烤店又重新擺攤了。”包心鑒說(shuō)，除了盯守，最重要的還是從源頭進(jìn)行監(jiān)管。

　　“燒烤店還需要經(jīng)營(yíng)證，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)證就可以處罰、取締，對(duì)頂風(fēng)而上的還要重罰。”包心鑒說(shuō)，整治燒烤必須要長(zhǎng)效化， 而長(zhǎng)效化主要是靠體制。應(yīng)加快行政體制改革，厘清各部門之間的職責(zé)，避免推諉扯皮、工作效率低下等問(wèn)題。“以問(wèn)題為導(dǎo)向，由市委市政府出面，檢討哪些部門要加大改革力度。”

　　另外，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授曹現(xiàn)強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化依法治理和綜合治理。“今年新出的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理露天燒烤的意見(jiàn)》，立法的層級(jí)還是不夠。在燒烤發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)體系建設(shè)上，我們還需要加強(qiáng)。另外，還是要強(qiáng)化各個(gè)部門之間的綜合治理。”本報(bào)記者 劉雅菲 王小蒙

　　 [編輯: 林永麗]