?　　齊魯晚報濟南7月24日訊（記者 高擴 實習生 孫蘊芷） “信訪立法旨在解決信訪受理范圍寬泛，信訪‘包治百病’的職能錯位問題。”7月24日，省人大常委會法工委主任溫守信在對草案做說明時作出上述表示。在省人大常委會第十五次會議上，《山東省信訪條例（草案）》正式提請審議。

　　溫守信表示，近年來，全省信訪形勢總體平穩，但實踐中也存在不少信訪群眾“信訪不信法”、“信上不信下”，違法信訪行為依法處置機制不夠健全，纏訪鬧訪、非法上訪、以訪謀利等問題。

　　為此，條例草案對權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的信訪受理范圍分別作了具體規定，以指引信訪人向有權處理的國家機關提出信訪事項，規范國家機關依法受理職責范圍內的信訪事項為緊縮信訪渠道的入口。

　　條例明確規定，“已經或者應當通過訴訟仲裁行政復議等法定途徑解決的投訴請求”不作為信訪事項受理；同時規定有權處理的行政機關應當“通過法定途徑分類處理信訪投訴請求”，法檢系統實行“訴訪分離”審查分流，并將訴訟事項導入訴訟程序辦理。溫守信說，“制定條例是運用法治思維和法治方式，解決信訪突出問題的迫切需要。”信訪立法也是為破解信訪難題提供路徑指引和制度支撐。

　　同時，條例也明確了信訪人的權利義務，專門設立了一章規定信訪人依法信訪受法律保護，賦予了信訪人委托代理人、查閱有關材料、陳述和申辯、申請回避、要求保密等八項權利。為了體現權利與義務的一致性，還規定信訪人依照法定程序和要求提出信訪事項、遵守公共秩序和信訪秩序、如實反映情況、配合國家機關工作等五項義務。為解決一些信訪積案難以終結“終而不結”、反復提出并啟動處理程序的問題，條例草案以列舉式規定了信訪事項辦理終結的情形，特別是把無正當理由超期限未申請復查、復核作為行政機關信訪事項辦理終結的一種情形，以強化信訪人的時效意識，督促其在規定期限內主張自己的權利。

　　同時規定，信訪事項辦理終結后，信訪人仍然以同一事實和理由提出的，各級國家機關均不再受理，對繼續纏訪鬧訪的，依法追究法律責任。此外，還規定了信訪救助制度，對生活確有困難的信訪人給予必要的社會救助或者司法救助，以此推動信訪積案化解。

　　條例規定，對少數信訪人為實現不合理訴求，以極端方式纏訪鬧訪制造群體性事件甚至實施違法犯罪行為，嚴重擾亂社會秩序、危害社會和諧穩定的情形，條例草案依據刑法、治安管理處罰法等法律和國家其他有關規定，設置了相應的制裁措施。

[編輯: 張珍珍]