?　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　山東濟(jì)南一所高中既深深體會(huì)到了濟(jì)南獨(dú)創(chuàng)的“績(jī)效財(cái)政”制度帶來(lái)的實(shí)惠，也感受到了“績(jī)效財(cái)政”制度帶來(lái)的壓力。因?yàn)橐恢备咝褂秘?cái)政資金，濟(jì)鋼高中再次申請(qǐng)到2700萬(wàn)元，用于學(xué)校宿舍建設(shè)。但這2700萬(wàn)元，卻讓濟(jì)鋼高中校長(zhǎng)呂如浩深感壓力山大。因?yàn)榘凑諠?jì)南市財(cái)政局新規(guī)，雖然濟(jì)鋼高中這座新公寓的建設(shè)資金已經(jīng)納入濟(jì)南市專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，但如果學(xué)校沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初上報(bào)給財(cái)政局的績(jī)效目標(biāo)，部分資金就會(huì)被濟(jì)南市財(cái)政局調(diào)整給同樣需要錢(qián)的項(xiàng)目上。

　　財(cái)政收入告別高增長(zhǎng)，提高資金使用效率成當(dāng)務(wù)之急

　　“一些地方錢(qián)撥下去了，遲遲不開(kāi)工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財(cái)政撥款收回來(lái)，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目上去，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去！”“決不允許財(cái)政資金長(zhǎng)年趴在賬上呼呼大睡！”6月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的一番精辟闡述，傳遞出加快預(yù)算管理制度改革、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的改革信號(hào)。

　　正如總理所說(shuō)，現(xiàn)在有一些地方、部門(mén)的財(cái)政撥款長(zhǎng)年“趴”在賬上，但另一些地方，卻有大量民生工程亟需資金，比如引水渠建設(shè)、倉(cāng)容建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)和棚戶(hù)區(qū)改造等等。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，各部門(mén)、各單位既要積極整改，及時(shí)糾正各類(lèi)違法違規(guī)行為，又要針對(duì)一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢(qián)歸位，把“跑冒滴漏”的錢(qián)堵住。特別要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好。

　　國(guó)務(wù)院之所以在兩個(gè)月內(nèi)三次研究部署盤(pán)活財(cái)政存量資金問(wèn)題，與當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)告別了高增長(zhǎng)時(shí)代有很大關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，全國(guó)累計(jì)公共財(cái)政收入僅比去年同期增長(zhǎng)6.6%，中央財(cái)政收入只增長(zhǎng)0.1%。“要解決財(cái)政收支矛盾就必須提高資金使用效率，把有限的資金用起來(lái)，不能讓它閑置。”李克強(qiáng)要求。

　　隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速，山東財(cái)政收入增長(zhǎng)難度也在加大。從一般公共預(yù)算收入增幅看，山東2012年增幅為17.5%，2013年為12.3%，2014年為10.2%。今年1-2月份，山東一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.8%。尤其是2月份，山東一般公共預(yù)算收入僅增長(zhǎng)3.3%，比1月份回落10.4個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入下降0.1%，這是多年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。

　　正是在這種財(cái)政增收壓力下，把閑置的、沉淀多年的財(cái)政資金高效利用起來(lái)，變得比任何時(shí)候都重要。究竟用什么手段和方法，能激活“趴在賬上呼呼大睡”的財(cái)政資金，則成為各地亟待探索的問(wèn)題。

　　濟(jì)南首創(chuàng)“績(jī)效財(cái)政”，績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)資金調(diào)整給其他項(xiàng)目

　　在山東濟(jì)南，一所從工廠(chǎng)廠(chǎng)房里“爬”出來(lái)的高中，深深體會(huì)到濟(jì)南獨(dú)創(chuàng)的一套“績(jī)效財(cái)政”制度帶來(lái)的實(shí)惠。正因?yàn)橐恢备咝褂秘?cái)政資金，這所高中再次申請(qǐng)到2700萬(wàn)元，用于學(xué)校宿舍建設(shè)。但這2700萬(wàn)元，卻讓這所高中--濟(jì)鋼高中校長(zhǎng)呂如浩深感壓力山大。

　　因?yàn)榘凑諠?jì)南市財(cái)政局新規(guī)，雖然濟(jì)鋼高中這座新公寓的建設(shè)資金已經(jīng)納入濟(jì)南市專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，但如果學(xué)校沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初上報(bào)給財(cái)政局的績(jī)效目標(biāo)，部分資金就會(huì)被濟(jì)南市財(cái)政局調(diào)整給同樣需要錢(qián)的項(xiàng)目上，盡管這筆錢(qián)當(dāng)初已經(jīng)被確定為“專(zhuān)款專(zhuān)用”的專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　“我們就是要規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理流程，優(yōu)化財(cái)政資源配置，使財(cái)政資金發(fā)揮更大效益。”7月7日，濟(jì)南市財(cái)政局黨委委員、市政府資金結(jié)算中心主任張永華告訴大眾網(wǎng)記者，濟(jì)南市財(cái)政局今年起建立了項(xiàng)目“退出補(bǔ)入”機(jī)制，對(duì)支出績(jī)效不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目當(dāng)年就予以調(diào)整。

　　然而眾所周知，專(zhuān)項(xiàng)資金要實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)整并不是一件容易的事。因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專(zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能調(diào)作他用。這就意味著，如果部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有用完，卻無(wú)法調(diào)整，就只能沉淀在賬上，不能發(fā)揮其效能。

　　張永華說(shuō)，如果能對(duì)這些專(zhuān)項(xiàng)資金在預(yù)算編制和使用過(guò)程中就進(jìn)行有效地審核、監(jiān)控和調(diào)整，防止出現(xiàn)擠占挪用和年底存量資金過(guò)大等問(wèn)題，那么財(cái)政資金沉淀的問(wèn)題自然就得以化解了。

　　為此，濟(jì)南市財(cái)政局出臺(tái)了《濟(jì)南市市級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法（試行）》，以解決當(dāng)前預(yù)算管理面臨的主要矛盾和實(shí)際難題為導(dǎo)向，實(shí)施績(jī)效管理，教育預(yù)算編制實(shí)行“三個(gè)掛鉤”，將績(jī)效目標(biāo)、上年預(yù)算執(zhí)行和存量情況編進(jìn)預(yù)算，從預(yù)算編制源頭強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，審定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。2015年已將教育專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)預(yù)算“二下”同步批復(fù)，實(shí)現(xiàn)了教育資金保障由與財(cái)政收入掛鉤向與績(jī)效目標(biāo)等情況掛鉤的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，實(shí)施“調(diào)整手段前置”，建立根據(jù)階段性績(jī)效跟蹤評(píng)估結(jié)果進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，直接解決項(xiàng)目單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。實(shí)行工程建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目備選制，通過(guò)設(shè)立“出口”和“進(jìn)口”, 實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效性動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力推行第三方方式, 每年4月、6月和9月委托第三方--中介機(jī)構(gòu)定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)估檢查。

　　據(jù)介紹，今年4月份，濟(jì)南市財(cái)政局委托從招標(biāo)采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選取四家中介機(jī)構(gòu)，對(duì)2015年市直學(xué)校及各縣（市）區(qū)部分重點(diǎn)教育專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了第一次跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)后，及時(shí)研究調(diào)整分配方案，按相關(guān)程序報(bào)批，調(diào)整用于備選項(xiàng)目。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，淘汰績(jī)效差的項(xiàng)目,解決和修正編制執(zhí)行中存在的問(wèn)題，激活專(zhuān)項(xiàng)資金，盤(pán)活資金存量，促進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)資金整體績(jī)效的提升。

　　張永華說(shuō)，通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的二次考量，并實(shí)行能進(jìn)能出，對(duì)達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目當(dāng)年就予以調(diào)整，用倒逼機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制解決預(yù)算編制環(huán)節(jié)解決不了的問(wèn)題，防止出現(xiàn)擠占和挪用等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，解決個(gè)別項(xiàng)目單位拖延進(jìn)度的“任性”做法，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早支出，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工程開(kāi)工率和竣工交付使用率較上年同期明顯提高，進(jìn)而支出進(jìn)度較上年同期明顯加快，年底存量資金明顯減少。

　　中介機(jī)構(gòu)跟蹤評(píng)估，建立績(jī)效動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制

　　績(jī)效管理的主體除了財(cái)政部門(mén)之外，還有相關(guān)部門(mén)，更要解決項(xiàng)目單位績(jī)效管理動(dòng)力不足問(wèn)題，這些都直接關(guān)系到以上績(jī)效管理措施的執(zhí)行和落地程度。那么，怎樣才能將這種績(jī)效動(dòng)力及時(shí)地傳導(dǎo)給相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位呢？

　　濟(jì)南市財(cái)政局教科文處處長(zhǎng)王魯飛于7月8日告訴大眾網(wǎng)記者，為防止和解決績(jī)效管理執(zhí)行難和“落地難”問(wèn)題，財(cái)政精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化了財(cái)政、教育部門(mén)和項(xiàng)目單位的各自職責(zé)，建立了績(jī)效動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓每個(gè)項(xiàng)目都要“過(guò)三關(guān)”--4月、6月和9月中介機(jī)構(gòu)的跟蹤評(píng)估，達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目才能繼續(xù)實(shí)施。改變了項(xiàng)目單位年初部門(mén)預(yù)算批復(fù)后資金就到手的概念，倒逼機(jī)制促使學(xué)校等項(xiàng)目單位進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，完善內(nèi)部管理、控制機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，切實(shí)提高項(xiàng)目執(zhí)行效率和資金使用績(jī)效，以解決基層動(dòng)力不足和當(dāng)年預(yù)算編制中存在問(wèn)題無(wú)法解決等難題。

　　王魯飛說(shuō)，根據(jù)今年4月份委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)2015年市直學(xué)校部分重點(diǎn)教育專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的第一次跟蹤評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的部分項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，以及預(yù)計(jì)項(xiàng)目資金總體執(zhí)行進(jìn)度仍然較慢的情況，結(jié)合近期國(guó)務(wù)院清理和盤(pán)活存量資金的要求，市財(cái)政局與市教育局組織對(duì)2015年部門(mén)預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行重新梳理，以年底“零存量”為目標(biāo)，及時(shí)核定年底前預(yù)計(jì)無(wú)法支出和達(dá)不到預(yù)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目資金，研究調(diào)整分配方案，按相關(guān)程序報(bào)批，調(diào)整用于備選項(xiàng)目，并抓緊進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，確保不形成新的存量資金；同時(shí)，建立跨年度資金保障機(jī)制，將被調(diào)減的項(xiàng)目資金在2016年部門(mén)預(yù)算中予以安排保障。

　　為從源頭和機(jī)制上提前解決項(xiàng)目資金存量問(wèn)題，實(shí)行全程跟蹤評(píng)估，實(shí)施“零存量-預(yù)算精準(zhǔn)管理”，倒逼預(yù)算的精細(xì)化編制。編制下年度預(yù)算時(shí)，將根據(jù)評(píng)估結(jié)果精準(zhǔn)安排資金，預(yù)先剔除可能出現(xiàn)的存量資金。盡快啟動(dòng)2016年教育部門(mén)預(yù)算以及教育部門(mén)三年財(cái)政規(guī)劃編制工作，根據(jù)項(xiàng)目事前立項(xiàng)評(píng)審結(jié)果，精準(zhǔn)測(cè)算，既有效避免單位沖動(dòng)性項(xiàng)目申請(qǐng)，合理壓減項(xiàng)目資金，防止擠占挪用，提高項(xiàng)目資金績(jī)效，起到節(jié)約財(cái)政資金的作用，又可以加快支出進(jìn)度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金年底“零存量”。同時(shí)，在確保項(xiàng)目資金足額保障的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理落實(shí)項(xiàng)目資金的實(shí)際支出年份，實(shí)行跨年度統(tǒng)籌安排，從機(jī)制上防止產(chǎn)生新的存量資金。

　　績(jī)效管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算的合理調(diào)整和修正。上述做法改變了預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題僅依靠事后下一年度進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)來(lái)解決，而當(dāng)年無(wú)法解決，以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用模式較為單一，具體結(jié)合機(jī)制和方法尚未完全建立等狀況，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理手段由以監(jiān)督檢查為主向監(jiān)督檢查和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從預(yù)算管理事前、事中階段入手，通過(guò)項(xiàng)目調(diào)整管控手段，直接有效地解決當(dāng)年建設(shè)等項(xiàng)目單位資金預(yù)算執(zhí)行的效率和效益問(wèn)題，使專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益最大化。

　　據(jù)了解，濟(jì)南市財(cái)政局下一步將在教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面逐步建立健全事前、事中和事后評(píng)估、評(píng)價(jià)與項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的全過(guò)程措施體系，立好“規(guī)矩”，探索建立完善適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制，力求從根本上解決財(cái)政預(yù)算管理方面支出進(jìn)度慢、績(jī)效不高和資金存量大三大難題。

　　盤(pán)活兩個(gè)存量，山東一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模減少233億

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，政府要帶頭過(guò)“緊日子”，一方面強(qiáng)調(diào)要壓縮不必要的支出，另一方面也傳遞出調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把現(xiàn)有的資金用好，用在民生迫切需要的地方，提高資金使用績(jī)效的重要信號(hào)。對(duì)于“盤(pán)活貨幣存量”和“盤(pán)活財(cái)政資金存量”，白景明指出，兩個(gè)“盤(pán)活”聯(lián)系密切，相互支持。盤(pán)活了貨幣資金，使資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而帶動(dòng)財(cái)稅增長(zhǎng)；盤(pán)活財(cái)政資金存量，把存量財(cái)政資金更好地用在調(diào)結(jié)構(gòu)上，可以促進(jìn)消費(fèi)，為盤(pán)活貨幣資金創(chuàng)造條件。

　　其實(shí)，對(duì)于盤(pán)活兩個(gè)存量，山東財(cái)政不僅有了具體措施，也取得了一些成果。大眾網(wǎng)記者了解到，山東對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財(cái)政性項(xiàng)目資金全部收回財(cái)政統(tǒng)籌安排，并加快預(yù)算執(zhí)行力度，防止形成新的結(jié)轉(zhuǎn)。全省一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模由2012年底的682億元壓減到2014年底的449億元，減少233億元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占當(dāng)年財(cái)政支出的比例降至6.3%，比財(cái)政部規(guī)定的9%控制目標(biāo)低了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)此，濟(jì)鋼高中校長(zhǎng)呂如浩在接受大眾網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)深有感觸：從今年起濟(jì)南市財(cái)政局開(kāi)始實(shí)行“市級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理”，對(duì)申請(qǐng)資金、資金使用和管理、項(xiàng)目資金跟蹤評(píng)估等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的要求，這就倒逼項(xiàng)目單位最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。除了對(duì)資金的事前、事后的監(jiān)管，強(qiáng)化事中監(jiān)管是這套辦法的特別之處，這讓我們拿到財(cái)政資金的項(xiàng)目單位必須采取有力措施提高資金使用的效率和效益。因?yàn)殡m然我們從財(cái)政拿到了的錢(qián)，但要在使用過(guò)程中經(jīng)受教育局、財(cái)政局的考核，還有第三方中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，只有符合相關(guān)要求，才能保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

[編輯: 張珍珍]