?　　半島網(wǎng)6月25日消息  記者從市人力資源社會保障局獲悉，為貫徹落實市委、市政府大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，鼓勵扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把青島打造為充滿生機活力的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，近日，市政府下發(fā)了《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》（簡稱《意見》），在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育市場主體、搭建創(chuàng)業(yè)載體、拓寬投融資渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等五個方面出臺23條政策措施，為大眾創(chuàng)業(yè)注入“政能量”。

　　新增創(chuàng)業(yè)實體100萬戶

　　據(jù)介紹，到2017年，全市創(chuàng)業(yè)實體大幅增加，創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)充分釋放，城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)明顯提升。努力實現(xiàn)“四個一百”目標(biāo)，即新增創(chuàng)業(yè)實體100萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)100萬人，新增創(chuàng)業(yè)孵化載體100萬平方米，各類創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模超過100億元。

　　據(jù)悉，《意見》的出臺是貫徹市委、市政府“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是青島大眾創(chuàng)業(yè)工作的最新成果，標(biāo)志著青島大眾創(chuàng)業(yè)工作進入新階段?！兑庖姟返某雠_主要基于三方面考慮：一是有利于打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。隨著新一輪科技革命到來，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了大量新的經(jīng)濟模式和商業(yè)模式，引領(lǐng)著大眾創(chuàng)業(yè)時代到來。黨的十八大以來，中央以簡政放權(quán)為突破口，通過一系列舉措極大地釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為保持經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的新引擎。

　　二是有利于培育穩(wěn)定增長新動力。今年以來，從國家到地方經(jīng)濟普遍下行，穩(wěn)增長壓力不斷加大。今年一季度，我市生產(chǎn)總值增長7.5左右，同比基本持平，全國、全省分別增長7和7.8，同比分別回落0.4和0.9個百分點。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是當(dāng)前形勢下促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，更是我市穩(wěn)增長、穩(wěn)收入、穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。

　　三是有利于挖掘改善民生新途徑。新常態(tài)下，各行業(yè)各領(lǐng)域等蘊含著大量新的經(jīng)濟增長點，蘊含著大量的創(chuàng)業(yè)機會。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，可以調(diào)動一切積極因素，動員全社會力量參與創(chuàng)業(yè)，培育更多市場主體，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，促使更多勞動者實現(xiàn)就業(yè)，從而拓寬就業(yè)渠道，提高居民收入，保障改善民生。

　　營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境：做簡政放權(quán)的“減法”

　　簡政放權(quán)，是黨的十八大對深化行政體制改革提出的明確要求。通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，既有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，也有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生?！兑庖姟窂娜齻€方面提出要求，推動簡政放權(quán)進程：  

　　打破制度藩籬，全面放開市場準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。全面完成清理非行政許可審批事項，依法大幅減少投資項目前置審批。建立小微企業(yè)目錄和各行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動向“藍、高、新”產(chǎn)業(yè)集中。

　　釋放市場活力，深化商事制度改革。實行注冊資本認繳制，全面實施“先照后證”、創(chuàng)業(yè)實體住所（經(jīng)營場所）申報制，允許創(chuàng)業(yè)實體住所與生產(chǎn)經(jīng)營場所分離，實行“一照多址”、“一址多照”、“一照一碼”和集群注冊。打破中介機構(gòu)行業(yè)壟斷，清理和廢除影響市場公平競爭的規(guī)定。加快推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。

　　著力降低門檻，全面落實減稅降費。對各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等符合條件的，吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由登記失業(yè)1年以上調(diào)整為登記失業(yè)半年以上，在3年內(nèi)根據(jù)實際招用人數(shù)按每人每年5200元定額減免相關(guān)稅費；對畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生、本市戶籍登記失業(yè)半年以上的人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，3年內(nèi)按每人每年9600元限額減免相關(guān)稅費。落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔(dān)舉報制度，全面清理不合理的涉企收費。

　　集成創(chuàng)業(yè)政策：做政策扶持的“乘法”

　　大眾創(chuàng)業(yè)，就是要通過政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府“推手”作用，動員一切能夠動員的創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)一切能夠鼓起的創(chuàng)業(yè)熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)的浪潮。

　　創(chuàng)辦小微企業(yè)可享最高3萬元創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵扶持創(chuàng)辦各類市場，將現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)補貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整：一是將一次性創(chuàng)業(yè)補貼的范圍，由畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、駐青高校畢業(yè)年度畢業(yè)生和本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，擴大到休學(xué)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和本市戶籍畢業(yè)年度大學(xué)生。二是將一次性創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到1萬元。三是將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，由1萬元提高到1.2萬元，其中吸納就業(yè)1人以上的，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元。標(biāo)準(zhǔn)提高后，對于創(chuàng)辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，符合條件最高可申領(lǐng)3萬元創(chuàng)業(yè)補貼。

　　大學(xué)生小額擔(dān)保貸款渠道拓寬。創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保形式，對無反擔(dān)保人或抵押品的高校畢業(yè)生，可依法采取“聯(lián)戶聯(lián)保”、第三方信用保證等形式提供反擔(dān)保。實施彈性學(xué)制，鼓勵在校大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實踐可按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。

　　科研人員離崗創(chuàng)業(yè)可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。

　　留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)出臺新政。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制，為新科技、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間。實施“青島市留學(xué)回國人員來青創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，對來青創(chuàng)業(yè)留學(xué)回國人員，市財政給予資金扶持；對參加留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎并落地的項目，市財政給予獎補。

　　創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。各區(qū)市將依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場所、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持，區(qū)市每年給予資金扶持。被認定為市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的，市財政給予一定獎補。

　　企業(yè)創(chuàng)客可享投資基金、創(chuàng)業(yè)政策等扶持。推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺。對新型創(chuàng)業(yè)平臺上的員工創(chuàng)辦市場主體的，政策性投資基金優(yōu)先予以扶持。市、區(qū)（市）開通企業(yè)新型創(chuàng)業(yè)平臺“服務(wù)直通車”，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補貼、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、信貸融資、股權(quán)交易補償?shù)日叻龀帧?br>
　　搭建創(chuàng)業(yè)載體：做搭臺助力的“加法”

　　創(chuàng)業(yè)孵化載體是政府扶持創(chuàng)業(yè)的重要手段，通過孵化可有效降低創(chuàng)業(yè)者的成本和風(fēng)險，提升創(chuàng)業(yè)成功率?！兑庖姟窂娜齻€不同層面提出措施，既支持建設(shè)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)載體，也鼓勵狀大傳統(tǒng)孵化器。

　　打造眾創(chuàng)空間。鼓勵各區(qū)（市）、高校院所、企業(yè)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)等，推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等經(jīng)驗，建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。對經(jīng)認定的眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、開發(fā)工具等，由所在區(qū)市給予適當(dāng)補助。大力推進創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，對經(jīng)認定為市級創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)的，由市、區(qū)市給予獎補。

　　構(gòu)建創(chuàng)業(yè)總部。以市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實訓(xùn)基地為載體，構(gòu)建青島創(chuàng)業(yè)總部。通過集聚各類創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)要素，打造集創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)項目交易、創(chuàng)業(yè)投資融資等一體的創(chuàng)業(yè)平臺。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求、社會資本的有效對接，形成創(chuàng)業(yè)總部經(jīng)濟。

　　壯大創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵各區(qū)市、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會組織盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，新建或改建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。對認定為市級、區(qū)（市）級示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，由市、區(qū)市給予獎補。對認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，給予不超過500萬元一次性獎補，其中直接購買或租賃樓盤的，獎補標(biāo)準(zhǔn)提高到1000萬元。鼓勵各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建一批小型創(chuàng)業(yè)孵化基地，為就近就地創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、網(wǎng)絡(luò)化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，由區(qū)（市）給予獎補。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）和眾創(chuàng)空間優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展。

　　完善創(chuàng)業(yè)融資：做風(fēng)險共擔(dān)的“除法”  

　　鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，不僅要看到廣闊的前景，更要注重市場的風(fēng)險。在美國、英國等發(fā)達國家，通過完善的資本市場，催生了大量風(fēng)投基金、股權(quán)基金等，大范圍分散了創(chuàng)業(yè)者面臨的市場風(fēng)險。《意見》著力暢通投融資渠道，支持各類投融資發(fā)展。

　　推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在國家規(guī)定最高10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，《意見》對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予最高45萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項目的給予全額貼息；對符合條件的小微企業(yè)，給予最高300萬的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50給予貼息。

　　設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)注資、社會參與”的原則，市政府與社會民間資本共同創(chuàng)建青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。市財政引導(dǎo)基金實行承諾制，帶動社會資本加大對創(chuàng)業(yè)投入，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險投資、天使投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)：為大眾創(chuàng)業(yè)保駕護航

　　一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上取決于當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系的完善與否?！兑庖姟窂奈鍌€不同角度、不同層面提出措施，著力優(yōu)化青島創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫。市級統(tǒng)一組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)專家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)成功人員組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　遴選推廣創(chuàng)業(yè)項目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域特色，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，由市或區(qū)市財政給予獎勵。鼓勵各區(qū)市、社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、沙龍、路演、訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)活動，定期舉辦市級大眾創(chuàng)業(yè)競賽。

　　推進創(chuàng)業(yè)教育。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，支持高校、職業(yè)院校、技工院校開展創(chuàng)業(yè)教育。加快推進中德創(chuàng)業(yè)大學(xué)項目，建設(shè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W歷教育高等院校。鼓勵各區(qū)市創(chuàng)辦“創(chuàng)客學(xué)院”，青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)要積極設(shè)立分院，用于開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。

　　強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機構(gòu)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場競爭機制，吸引高等院校、社會機構(gòu)、企業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，打造網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。加快培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，實施創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)計劃，建立一支高水平的創(chuàng)業(yè)師資隊伍。

　　創(chuàng)建青島創(chuàng)業(yè)云平臺。打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”新模式，采取政府與社會力量聯(lián)合開發(fā)、市場化運營等方式，創(chuàng)建青島創(chuàng)業(yè)云平臺，集成全市創(chuàng)業(yè)政策，集合各類創(chuàng)業(yè)要素，搭建網(wǎng)絡(luò)互動載體，為創(chuàng)業(yè)者提供一體化、個性化、智能化服務(wù)。

　　文 孫貼靜

　　 [編輯: 董芳]