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韓志剛展示年初辦理的山東省首張"三證合一"營(yíng)業(yè)執(zhí)照。記者 孟達(dá) 攝

　　關(guān)鍵詞·改革進(jìn)行時(shí)

　　2014年6月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)山東省政府，同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)，青西新區(qū)正式成為我國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。去年11月份，省政府出臺(tái)相關(guān)意見助推青西新區(qū)發(fā)展，“優(yōu)先安排青西新區(qū)開展國(guó)家和省重大改革試點(diǎn)，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中率先突破。”一年來，新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)了35項(xiàng)改革事項(xiàng)，充分釋放了改革紅利。其中，全面取消社會(huì)投資類項(xiàng)目前置審批，規(guī)劃由“申請(qǐng)審批制”變?yōu)椤肮嬖S可制”等都為全國(guó)首創(chuàng)。

　　“三證合一”

　　以前跑一個(gè)月，現(xiàn)在兩天搞定

　　“我們公司今年1月份成立的，去辦理證件的時(shí)候沒想到這么順利，要不是有‘三證合一’這項(xiàng)舉措，我們恐怕要跑一個(gè)月。”2日下午，青島昊辰集團(tuán)電梯工程有限公司總經(jīng)理韓志剛說，1月14日他在青西新區(qū)政務(wù)大廳領(lǐng)到了山東省首張“三證合一”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。韓志剛說，以往想開公司，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三樣審批證照必不可少，分別要去工商部門、質(zhì)監(jiān)部門和稅務(wù)部門去辦證。“來回跑好幾個(gè)部門不說，還要準(zhǔn)備很多申報(bào)材料，拿到三個(gè)證件估計(jì)要一個(gè)月了，現(xiàn)在兩天就能辦好。”

　　“三證合一”選擇新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，就是由一個(gè)窗口單位歸口受理申請(qǐng)表和申請(qǐng)資料，一次性采集信息，并共享至聯(lián)合辦證部門，限時(shí)反饋；各部門收到申請(qǐng)信息和材料后，按照職責(zé)分工，同時(shí)啟動(dòng)復(fù)查審辦；準(zhǔn)予登記的，分別按本部門賦碼規(guī)則進(jìn)行證照賦碼，并反饋受理窗口；再由受理窗口制作證照發(fā)放申請(qǐng)人。這樣的“三證合一”審批，在不改變?cè)凶C照管理方式和原有證號(hào)編碼規(guī)則的情況下，解決了原有證照納稅人分頭審批、資料重復(fù)遞交、審批步驟繁瑣、審批時(shí)限冗長(zhǎng)等問題，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效控管和各部門的資源共享。

　　“一口式”辦公

　　規(guī)劃管理改革，實(shí)現(xiàn)零審批

　　“三證合一”試點(diǎn)僅僅是青西新區(qū)在過年一年中改革的一個(gè)縮影，一年來新區(qū)類似的重大改革還有34項(xiàng)。

　　青西新區(qū)在全國(guó)率先全面取消社會(huì)投資類項(xiàng)目前置審批，成立行政綜合服務(wù)中心實(shí)行“一口式”辦公。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“豁免審批”，項(xiàng)目單位合法取得項(xiàng)目用地使用權(quán)、規(guī)劃核準(zhǔn)后即可發(fā)放施工許可證。

　　5月14日，新區(qū)規(guī)劃部門首次對(duì)盈思佳德物流等50個(gè)項(xiàng)目發(fā)放了54個(gè)許可證，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃由“申請(qǐng)審批制”變?yōu)椤肮嬖S可制”，為建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約時(shí)間3～6個(gè)月。從在國(guó)內(nèi)率先將海域使用規(guī)劃納入“多規(guī)合一”體系,到創(chuàng)新規(guī)劃“公告許可制”，規(guī)劃管理改革初步實(shí)現(xiàn)了“零審批”。

　　新區(qū)還創(chuàng)新社會(huì)治理新體系，構(gòu)建起網(wǎng)格化人工巡查的“地網(wǎng)”和智能化巡查的“天網(wǎng)”，社會(huì)治理信息平臺(tái)整合轄區(qū)人口信息100多萬條、企業(yè)單位信息5800多條，日均處置各類問題隱患事項(xiàng)近3600件，社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心逐步形成，成功獲批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　先行先試

　　每1～2周推出一項(xiàng)高含金量改革

　　市委常委、副市長(zhǎng)、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記王建祥說，新區(qū)的特質(zhì)是“新”、動(dòng)力是“試”，最大的優(yōu)勢(shì)是“先行先試”。王建祥說，改革創(chuàng)新的總體思路是“一二三”：堅(jiān)持一個(gè)導(dǎo)向，即問題導(dǎo)向，哪里有問題就先改哪里，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；瞄準(zhǔn)兩大目標(biāo)，即市場(chǎng)化改革和政府效能革命，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用,更好發(fā)揮政府作用；把握三個(gè)原則，即市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，更好地體現(xiàn)市場(chǎng)化取向，更好地體現(xiàn)法治化要求，更好地體現(xiàn)與國(guó)際接軌。“我們每1～2周集中推進(jìn)一項(xiàng)含金量高的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，一年來，重點(diǎn)推進(jìn)了35項(xiàng)改革事項(xiàng)，充分釋放了改革紅利。”

　　記者了解到，新區(qū)建立起改革“總臺(tái)賬”，重點(diǎn)落實(shí)中央和省市賦予的88項(xiàng)改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)“十大創(chuàng)新”。按照計(jì)劃，2015年，將“落實(shí)提升”作為新區(qū)建設(shè)的主題，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，聚焦突破8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的42項(xiàng)改革。在王建祥看來，各項(xiàng)改革的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，而且還將繼續(xù)釋放紅利。“今年以來，新增市場(chǎng)主體1.4萬戶，增長(zhǎng)54%。”王建祥說，“五一”前新區(qū)制定發(fā)布了“新區(qū)新房新政”11條，打出了一套組合拳，新建商品房成交量環(huán)比增長(zhǎng)40% 以上。

　　體制改革

　　設(shè)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，開展“職員制”試點(diǎn)

　　在談到行政管理體制改革時(shí)，王建祥做了一個(gè)生動(dòng)的比喻：如果把新區(qū)比作一個(gè)居民小區(qū)，新區(qū)的企業(yè)、群眾就是業(yè)主，政府就是物業(yè)公司，就是為業(yè)主服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一是講究速度、二是講究質(zhì)量。“為了提高效率，我們用一個(gè)月左右的時(shí)間基本完成了機(jī)構(gòu)整合和干部調(diào)整，成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和縣級(jí)市合并的國(guó)家級(jí)新區(qū)。”此外，為了讓投資貿(mào)易更加便利化，新區(qū)成立行政綜合服務(wù)中心，建立完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、政策清單、責(zé)任清單“四張清單”。

　　為了激發(fā)干部的改革熱情，新區(qū)還把改革創(chuàng)新列入重要的考核內(nèi)容，設(shè)立了改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。“我們創(chuàng)新用人機(jī)制，率先開展‘職員制’管理改革試點(diǎn)，建立了‘身份封存、聘任上崗、按崗定薪’的靈活用人模式。”王建祥說，新區(qū)制定“給舞臺(tái)”、“靠邊站”制度，把干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的干部用起來，讓不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為的干部騰位讓賢。

　　王建祥說，新區(qū)通過先行先試，大膽闖、大膽試、自主改，已經(jīng)在諸多領(lǐng)域闖出了新路子、創(chuàng)出了新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在改革創(chuàng)新方面走在了國(guó)家級(jí)新區(qū)前列。

　　■展望

　　構(gòu)筑“五大平臺(tái)”融入“一帶一路”

　　王建祥說，下一步，將對(duì)功能區(qū)“賦權(quán)”，對(duì)街鎮(zhèn)“放權(quán)”，推動(dòng)功能區(qū)和街鎮(zhèn)“融合”。賦予功能區(qū)新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擴(kuò)大審批權(quán)，把涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批權(quán)限交給功能區(qū)，目前已經(jīng)梳理出173項(xiàng)；下放人事權(quán)，賦予功能區(qū)處級(jí)及以下干部任免管理權(quán)限。“放權(quán)”，就是向街鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確街鎮(zhèn)法定職責(zé)和管理權(quán)限，下放事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。“融合”，就是調(diào)整部分街鎮(zhèn)區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)各大功能區(qū)規(guī)劃范圍和所在街鎮(zhèn)邊界閉合，推動(dòng)功能區(qū)與街鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　此外，新區(qū)將把融入“一帶一路”作為新區(qū)擴(kuò)大開放的最大機(jī)遇，構(gòu)筑“五大平臺(tái)”：海洋經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、港口聯(lián)通平臺(tái)、深遠(yuǎn)海開發(fā)保障平臺(tái)、資金融通平臺(tái)、文化旅游互通平臺(tái)。

　　采訪中韓志剛表示，可能由于他們公司是山東省辦理的第一張“三證合一”企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，當(dāng)時(shí)沒有銜接好，在后期辦理銀行業(yè)務(wù)的時(shí)候遇到了一點(diǎn)難題。“我們拿著辦好的證件去銀行辦業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)有的銀行不認(rèn)這個(gè)證，這讓我們也很無奈。”韓志剛說，有的銀行要求必須按照原來的方式辦理三張證，給公司業(yè)務(wù)帶來很大困擾。“我認(rèn)為，各種機(jī)構(gòu)和單位之間要銜接好，改革的配套措施也要跟上，不要讓好事辦不好。”

　　■交通

　　“三橫兩縱”主干路網(wǎng)開工

　　在交通建設(shè)方面，青西新區(qū)克服高差大、地形復(fù)雜、清場(chǎng)任務(wù)重、設(shè)計(jì)及施工難度大等不利因素，目前11條主干道中4條已經(jīng)開工,其他7條道路已完成施工招標(biāo)。爆破施工和新奧燃?xì)夤芫€安全改造等問題已經(jīng)解決。目前，青西新區(qū)規(guī)劃有軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線、6號(hào)線、12號(hào)線(原R2線)、13號(hào)線(原R3線)共5條線路。

　　西海岸發(fā)展集團(tuán)具體實(shí)施“三橫兩縱”主干路網(wǎng)建設(shè)，其中“三橫”為前港灣路、薛館路改線、濱海大道，“兩縱”高速公路連接線和山海路，目前建設(shè)已經(jīng)全部展開。薛館路白果樹河?xùn)|西兩側(cè)北半幅正進(jìn)行路面施工，高速公路連接線、濱河?xùn)|路和西路、濱海大道排水工程等開工建設(shè)，連島一號(hào)橋開始樁基施工，力爭(zhēng)年內(nèi)名人大道等6條道路建成通車。

    記者 朱薪雨 郝園園

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）